意見指出，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，就堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面提出意見。業(yè)內(nèi)人士表示，直接有利于煤企發(fā)展的主要包括如下三條：

　　在遏制煤炭產(chǎn)量無序增長方面，意見表示，將嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時(shí)從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。此外，還將有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。此舉將有利于大型煤炭企業(yè)繼續(xù)提高煤炭市場占有率。

　　在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，意見強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同在2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委將對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，2012年以來煤炭價(jià)格持續(xù)下跌后，從價(jià)計(jì)征短期內(nèi)不會(huì)對整體經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，因此改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟;本次重提煤炭資源稅改革，很可能是十八屆三中全會(huì)提出的全面改革方案的細(xì)化和落實(shí)。

　　在加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝Ｍ瑫r(shí)研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。

　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿一脈相承，兩文件均是對進(jìn)口煤提出了嚴(yán)格條件。中國煤炭進(jìn)口量近年來持續(xù)增長，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。進(jìn)口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進(jìn)口，將有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)銷售。

　　值得注意的是，經(jīng)過1年半左右的下跌，煤炭價(jià)格從10月開始已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象。27日公布的最新報(bào)告周期2013年11月20日至11月26日內(nèi)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收576元/噸，比前一報(bào)告周期再度上漲了11元/噸，這已是該指數(shù)7連陽。根據(jù)此前國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科透露，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》實(shí)際上早在11月18日便在國務(wù)院辦公廳內(nèi)部下發(fā)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，選擇在該時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)，將有利于已經(jīng)形成企穩(wěn)趨勢的煤炭行情繼續(xù)走穩(wěn)。

　　2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，運(yùn)行困難加大。