□新聞背景

　　消法實(shí)施20年首次全面修改

　　1993年10月31日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以專門法的形式規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，以及政府和社會(huì)方方面面的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相繼制定了地方性的法規(guī)。從此，中國(guó)消費(fèi)者走上了依法維權(quán)的道路。

　　2009年，《消法》進(jìn)行了第一次修正，但只更改了其中一個(gè)字，就是根據(jù)法律進(jìn)程將涉及到治安管理處罰條例的，改為治安管理處罰法。

　　2013年，正值《消法》正式實(shí)施20年之際，10月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第7號(hào)主席令予以公布，將于3月15日起施行。這是一次全面的修改，新消法對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)以及政府各個(gè)相關(guān)部門的責(zé)任，特別是社會(huì)組織的相關(guān)責(zé)任，都作了進(jìn)一步的規(guī)定。

　　京華時(shí)報(bào)記者馬希

　　□法規(guī)解讀

　　七大亮點(diǎn)與消費(fèi)者息息相關(guān)

　　據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定修正案涉及31項(xiàng)，相關(guān)專家為我們總結(jié)出其中與消費(fèi)者息息相關(guān)的七大亮點(diǎn)。

　　1首次明確召回義務(wù)

　　◎新消法

　　第三章第十九條明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用。

　　◎舊消法第三章第十八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。

　　◎解讀：在此之前，我國(guó)只對(duì)于汽車、食品、兒童玩具等出臺(tái)了相關(guān)的召回管理規(guī)定，僅限于行政法規(guī)。但新消法是首次在國(guó)家法律層面明確了經(jīng)營(yíng)者召回產(chǎn)品的義務(wù)。召回制度，可以說(shuō)在更大程度上保障了消費(fèi)者權(quán)益。我們經(jīng)常會(huì)在質(zhì)監(jiān)部門抽查報(bào)告或新聞中得知某些家居產(chǎn)品存在缺陷，如可能爆炸的馬桶等。希望新消法實(shí)施后，企業(yè)對(duì)此類有使用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　2七日內(nèi)可退貨

　　◎新消法

　　第二十四條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。

　　第二十五條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。

　　◎舊消法第二十三條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得故意拖延或者無(wú)理拒絕。

　　◎解讀：新消法對(duì)三包責(zé)任進(jìn)行了全面強(qiáng)化。據(jù)悉，原來(lái)“三包”規(guī)定是由工商、質(zhì)檢部門聯(lián)合下發(fā)的，總共有七個(gè)。而且對(duì)于不用商品的“三包”規(guī)定都存在著一定的差異。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定了沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。這樣一來(lái)，家居購(gòu)物中一部分產(chǎn)品退貨難的問題，有望得到解決。

　　另外，新消法二十五條出現(xiàn)了非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物方式購(gòu)買的商品，七日內(nèi)無(wú)理由退貨的規(guī)定。這項(xiàng)制度據(jù)悉在修改過程中就受到了廣泛關(guān)注。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等購(gòu)物方式愈發(fā)流行，尤其是網(wǎng)購(gòu)，銷售額巨大。由于網(wǎng)購(gòu)中消費(fèi)者的權(quán)益質(zhì)量和宣傳有差異或樣本和圖片差異比較大的，造成的消費(fèi)糾紛越來(lái)越多。七日內(nèi)無(wú)理由退貨，將成為保障消費(fèi)者權(quán)益的重要制度。

　　家居產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)越來(lái)越時(shí)髦，但大宗家居商品如家具等能否享受7天無(wú)理由退貨業(yè)內(nèi)還有爭(zhēng)議。因?yàn)橐徊糠之a(chǎn)品涉及到量尺定做，而家具經(jīng)過安裝后可能會(huì)影響二次銷售。不過，業(yè)內(nèi)對(duì)此有不同看法，有的企業(yè)認(rèn)為自己的品牌可以做到，有的則為高昂的物流損失擔(dān)心。

　　另外，消法規(guī)定退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。有人士分析，家具產(chǎn)品包裝復(fù)雜、運(yùn)費(fèi)高昂，可能也會(huì)成為消費(fèi)者行使退貨權(quán)利的攔路虎。

　　3遇糾紛商家舉證

　　◎新消法：

　　第二十三條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

　　解讀：這是消法中新增加的內(nèi)容，明確了經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任。在家居消費(fèi)糾紛中，我們一般采取的是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則。也就是說(shuō)消費(fèi)者要確定遭遇是否涉及侵權(quán)、產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，都要靠自己來(lái)舉證。這無(wú)形中增加了消費(fèi)者的維權(quán)難度及成本。在此前對(duì)消費(fèi)維權(quán)事件的采訪中，就有律師呼吁國(guó)家采取舉證責(zé)任倒置的原則，由商家來(lái)舉證，減輕消費(fèi)者的維權(quán)負(fù)擔(dān)。

　　而消費(fèi)者這一心愿已經(jīng)在新消法中實(shí)現(xiàn)。不過消費(fèi)者要注意，該條款僅限于機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等這些耐用商品或者裝飾裝修服務(wù)，并且有“六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵爭(zhēng)議”這一時(shí)間限制。

　　4杜絕霸王條款

　　◎新消法

　　第二十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。

　　經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。

　　◎舊消法：第二十四條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　解讀：

　　格式合同是消費(fèi)侵權(quán)案件中經(jīng)常遇到的問題，經(jīng)營(yíng)者利用定制的合同，使消費(fèi)者沒有選擇，這也就是通常所說(shuō)的“霸王條款”。新消法對(duì)格式合同也進(jìn)行了專門的規(guī)定，比如在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及消費(fèi)者權(quán)利的，在顯著位置要標(biāo)示清楚，進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者利益。最近北京市工商局已經(jīng)公布了家裝合同中的6條霸王條款。消費(fèi)者遇到類似霸王條款后，可以拒簽，向相關(guān)部門舉報(bào)，也是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)的好辦法。

　　5處罰力度大增

　　◎新消法：

　　第五十五條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五十六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照……

　　◎舊消法

　　第四十九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。

　　第五十條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照……

　　◎解讀：

　　從新舊兩部消法條文的對(duì)比中我們不難看出，對(duì)經(jīng)營(yíng)者因欺詐行為所要做出的賠償額度大大提高。新消法規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~為商品和服務(wù)費(fèi)用由原來(lái)的一倍，增加到如今的3倍。增加賠償?shù)慕痤~不足500元按500元計(jì)，把賠償?shù)拙�增大。

　　另外，新消法進(jìn)一步加大了行政處罰的力度，罰款由原來(lái)違法所得的5倍以下，改為10倍以下，沒有非法所得的，由原來(lái)的1萬(wàn)元以下改為50萬(wàn)元以下，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者有很大的威懾作用。看來(lái)以后某些商家隨意編造商品性能、夸大服務(wù)效果的行為應(yīng)該有所收斂了。

　　6違法行為進(jìn)誠(chéng)信記錄

　　◎新消法

　　第五十六條規(guī)定：……經(jīng)營(yíng)者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

　　◎解讀：本次消法中明確提出，對(duì)違反新消法第五十六條違法行為的查處，查處的結(jié)果要向社會(huì)公布。據(jù)相關(guān)人士介紹，2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門通過了《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品》、《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見》，其中專門提到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開案件信息，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)懲戒違法者，使違法者一處違法，處處受限。日后，公開違法信息將要形成一種制度，進(jìn)入信用檔案向社會(huì)公開，只要有違法記錄，公眾便可查到，并且該記錄將跟隨企業(yè)終身。這樣，相信不光是家居企業(yè)，所有企業(yè)都會(huì)顧忌到違法成本而有所收斂了。

　　7可向廣告發(fā)布者追責(zé)

　　◎新消法：

　　第四十五條規(guī)定：……廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　◎舊消法第三十九條規(guī)定：……廣告的經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假?gòu)V告的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營(yíng)者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　◎解讀：新消法強(qiáng)化了廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者各方的責(zé)任，規(guī)定了涉及消費(fèi)者說(shuō)明健康、安全和服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布者要承擔(dān)連帶責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō)，明星代言的商品出現(xiàn)了虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害，那么他也要承擔(dān)連帶責(zé)任。生活中，我們經(jīng)常會(huì)看到某些協(xié)會(huì)、中心、社會(huì)團(tuán)體向消費(fèi)者推薦商品，如果商品虛假宣傳，那么也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

　　家居產(chǎn)品找明星代言，找協(xié)會(huì)推薦是常事兒。但是新消法出臺(tái)后，接代言的明星們最好也親身考察一下產(chǎn)品，如果出了事，你們可是要負(fù)責(zé)的。