去年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國務(wù)院辦公廳隨后下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。

　　然而，就在上個月，國土資源部通過的立法計劃顯示，《不動產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。由此可見，《條例》距面世之日仍需克服重重困難。

　　事實上，早在7年前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但未規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機構(gòu)和辦法。時至去年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》給出了更加明確的時間表：2014年出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。2014年3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開;4月，國土資源部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組;5月8日，國土資源部不動產(chǎn)登記局正式掛牌;6月16日，不動產(chǎn)登記信息平臺研究設(shè)計啟動。

　　按照國務(wù)院批準的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計劃，2014年將完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)性制度的制定工作;2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡;2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　然而，盡管有一系列利好消息保駕護航，《條例》最終還是未能按期面世。究竟是什么原因?qū)е隆稐l例》“難產(chǎn)”?

　　從地方落實情況來看，各地確實有所行動。

　　就全國范圍來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，至少已有18個省(區(qū)、市)啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西6省明確建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度;北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川5省(市)已在國土資源廳(局)內(nèi)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。湖南省已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關(guān)試點。此外，就在幾天之前的6月24日，山西省國土資源廳發(fā)布消息稱，山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職責(zé)劃歸省國土資源廳，標志著山西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也已全面啟動。

　　從相關(guān)程序來看，進展也不小。

　　梳理國土資源部最近兩個月的工作情況可以看到，5月14日，《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》審議并通過，其中明確要求力爭在6月底前將《不動產(chǎn)登記條例(送審稿)》報出。國土資源部相關(guān)人士此前也向《經(jīng)濟日報》記者透露，《條例》已經(jīng)上報國務(wù)院，但何時能夠履行立法程序并最終通過實施，還要看國務(wù)院以及國務(wù)院法制辦的工作安排。目前《條例》仍在研討和征求意見階段。

　　但綜合比較兩方面的時間表可以看到，進展雖然可觀，進度卻慢于預(yù)期。專家表示，導(dǎo)致《條例》未能按時出臺的阻力或來自于清理任務(wù)多、牽涉部門多、與現(xiàn)行部門規(guī)章存在沖突等因素。要沖破阻力，不僅需要改革的智慧，也需要改革的決心、信心與耐心。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴《經(jīng)濟日報》記者，《條例》的內(nèi)容涉及《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》等一系列法律法規(guī)與管理辦法，因而，需要對相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策進行重新梳理。這些步驟均需要循序漸進地推進，不可能一蹴而就。

　　同時，在《條例》細則的制定上，意見不統(tǒng)一也是一大難點。中國政法大學(xué)教授施正文表示，目前，我國不動產(chǎn)登記涉及部門近10個，不同部門在不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記人員、技術(shù)方法等方面各自形成了相對獨立的制度，統(tǒng)一工作非常艱難。如果相關(guān)部門對條例草案的意見難以達成共識，草案就不可能提交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　由此可見，《條例》出臺前路漫漫，改革難度大、任務(wù)重。“《不動產(chǎn)登記條例》延期出臺，說明改革在進程中才能發(fā)現(xiàn)真正的難度。”施正文說。(文/朱 語 原文刊載于經(jīng)濟日報7月2日第七版)