24字為復雜的系統(tǒng)工程厘清思路

　　“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”樓繼偉說。

　　對于新一輪財稅體制改革的基本思路，樓繼偉圍繞24個字進行分析：“完善立法”，樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法治化軌道。“明確事權(quán)”，合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。“改革稅制”，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，改進稅收征管體制。“穩(wěn)定稅負”，正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。“透明預算”，逐步實施全面規(guī)范的預算公開制度，推進民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。“提高效率”，推進科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

　　圍繞這一改革思路，樓繼偉表示，新一輪財稅體制改革主要為“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)。目標是2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　樓繼偉表示，新一輪財稅改革要堅持總體設(shè)計和分步實施相結(jié)合，“從邏輯看，預算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行;收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行;而建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度需要量化指標并形成有共識的方案。”

　　整體改革任務(wù)重、難度大、時間緊。“今明兩年是關(guān)鍵。按照中央的部署和要求，預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)與支出責任劃分改革要基本達成共識。”樓繼偉進一步表示。

　　提高財政預算透明度，讓群眾看得懂、能監(jiān)督

　　預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。“我們常說，財政收入‘取之于民、用之于民’，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督?提高透明度是最有效的途徑。”樓繼偉說，這些年，在推進預算決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。

　　“今后要進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預決算。”樓繼偉表示。同時，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。

　　“這樣當前和長遠相結(jié)合，促進年度預算平衡和中期預算管理的有機銜接，實現(xiàn)跨年度的周期性平衡，預算的穩(wěn)定性、針對性、平衡性、科學性更強。”樓繼偉說。

　　解決地方債務(wù)管理“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”的問題，也是預算改革的重點。

　　“改革要疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風險預警機制。”樓繼偉表示。

　　一是依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，嚴格限定地方政府舉債融資權(quán)限和用途，解決“怎么借”的問題。

　　二是對地方政府債務(wù)實行限額控制，一般債務(wù)和專項債務(wù)分類納入預算管理，接受人大監(jiān)督，解決“怎么管”的問題。

　　三是厘清政府和企業(yè)的責任。凡屬于政府應(yīng)償還債務(wù)，要納入預算管理;不應(yīng)由政府償還的，要分清責任。向社會釋放正確信號，誰借誰還，堅決防范企業(yè)債務(wù)推給政府，以增強借債者的風險意識，建立健全債務(wù)風險預警及應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風險，解決“怎么還”的問題。同時，推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度。

　　此外，預算管理制度改革，還包括完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重;硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出;研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式;全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。

　　建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

　　稅收是政府收入的基本形式，也是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。

　　新一輪財稅體制改革的重要任務(wù)之一，就是建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。“比如資源稅從價計征改革，以及將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，都有‘費改稅’的性質(zhì)。”樓繼偉說，下一步逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，并通過環(huán)境保護稅制度的建立，促進對生態(tài)環(huán)境的保護。

　　同時，樓繼偉強調(diào)了稅收體系建設(shè)當中立法的重要性。比如，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推進。同時，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。此外，營改增繼續(xù)擴圍，也將適時完成增值稅立法。對于營改增下一步的改革安排，樓繼偉說，“要將范圍逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域。“十二五”完成營改增的改革目標，相應(yīng)廢止營業(yè)稅制度。”

　　調(diào)整中央與地方間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度

　　建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是此次深化財稅體制改革中比較引人注目的內(nèi)容之一。樓繼偉說，改革的目標是，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的制度。通俗地說，就是根據(jù)中央和地方“誰該干什么事”來定“誰掏錢”，再通過分稅、轉(zhuǎn)移支付機制讓“錢”與“事”相匹配。

　　“進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分”，樓繼偉說，要遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些;將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

　　同時，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任。“將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率;將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)。”樓繼偉說，明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責任。