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國務(wù)院頂層設(shè)計市場監(jiān)管體系:法不禁止即可為2014/7/9 18:01:03 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】 核心提示:國務(wù)院頂層設(shè)計市場監(jiān)管體系:法不禁止即可為一只看得見的手,一只無形的手,如何協(xié)調(diào)一致?中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,首度系統(tǒng)性厘清了政府和市場的邊界。《意見》提出,要加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。專家認為,該《意見》是改革開放以來,國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計,也是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。 “堅持放管并重,實行寬進嚴管。”《意見》開宗明義,明確了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會共治等基本原則。“《意見》的核心精神,是無論對國企還是民企,公有經(jīng)濟還是非公經(jīng)濟,都要進行公平的市場競爭。這意味著對民營經(jīng)濟的支持力度將會加大。”國家行政學(xué)院教授張春曉對上證報記者說。 讓人眼前一亮的是對政府和市場邊界的定位:“法不禁止的,市場主體即可為;法未授權(quán)的,政府部門不能為;法有規(guī)定的,政府部門必須為。”《意見》明確,要制定市場準入負面清單,國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。 “《意見》的出臺,無論對產(chǎn)品市場和資本市場來說,都意味著非負面清單皆可為,實行寬進嚴管的市場監(jiān)管體系。”張春曉進一步解釋稱,“其中,‘寬進’并非降低準入門檻,而是門檻清晰,尤其對民營經(jīng)濟而言,意味著破除‘玻璃門’,非禁即入;‘嚴管’不代表約束,而是監(jiān)督市場合規(guī)運作,強調(diào)政府良性引導(dǎo)而非行政管制。” 在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面,《意見》明確要糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商等行為,對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競爭機制,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。 “在放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)上,包括供水、垃圾處理、電廠、石油勘探、電信周邊業(yè)務(wù)等,都要對民營企業(yè)開放。《意見》中關(guān)于打破封鎖和壟斷雖然此前也提過,但沒有這么明確和系統(tǒng)的規(guī)定。從這點來看,《意見》的出臺非常可喜。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞對記者說。 那么,政府這只手騰出來干什么?監(jiān)管。《意見》明確的九個方面的要求中,有五個內(nèi)容與監(jiān)管相關(guān),包括強化市場行為監(jiān)管、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等,列示了政府的正面權(quán)利清單,其中完善市場退出機制這一項,將由多達10個部委分工負責(zé)。 由于監(jiān)管工作的復(fù)雜性,并非完全交由政府來唱“獨角戲”,需要構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力。 “在頂層設(shè)計之后,未來還將有一系列配套政策出臺。”張春曉說,“總而言之,就是要對企業(yè)拿出負面清單,對政府拿出正面權(quán)力清單。” 
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