《意見》提出，要加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。專家認為，該《意見》是改革開放以來，國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計，也是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。

　　“堅持放管并重，實行寬進嚴管。”《意見》開宗明義，明確了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會共治等基本原則。“《意見》的核心精神，是無論對國企還是民企，公有經(jīng)濟還是非公經(jīng)濟，都要進行公平的市場競爭。這意味著對民營經(jīng)濟的支持力度將會加大。”國家行政學(xué)院教授張春曉對上證報記者說。

　　讓人眼前一亮的是對政府和市場邊界的定位：“法不禁止的，市場主體即可為;法未授權(quán)的，政府部門不能為;法有規(guī)定的，政府部門必須為。”《意見》明確，要制定市場準入負面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　“《意見》的出臺，無論對產(chǎn)品市場和資本市場來說，都意味著非負面清單皆可為，實行寬進嚴管的市場監(jiān)管體系。”張春曉進一步解釋稱，“其中，‘寬進’并非降低準入門檻，而是門檻清晰，尤其對民營經(jīng)濟而言，意味著破除‘玻璃門’，非禁即入;‘嚴管’不代表約束，而是監(jiān)督市場合規(guī)運作，強調(diào)政府良性引導(dǎo)而非行政管制。”

　　在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面，《意見》明確要糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商等行為，對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

　　“在放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)上，包括供水、垃圾處理、電廠、石油勘探、電信周邊業(yè)務(wù)等，都要對民營企業(yè)開放。《意見》中關(guān)于打破封鎖和壟斷雖然此前也提過，但沒有這么明確和系統(tǒng)的規(guī)定。從這點來看，《意見》的出臺非常可喜。”發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞對記者說。

　　那么，政府這只手騰出來干什么?監(jiān)管。《意見》明確的九個方面的要求中，有五個內(nèi)容與監(jiān)管相關(guān)，包括強化市場行為監(jiān)管、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等，列示了政府的正面權(quán)利清單，其中完善市場退出機制這一項，將由多達10個部委分工負責(zé)。

　　由于監(jiān)管工作的復(fù)雜性，并非完全交由政府來唱“獨角戲”，需要構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力。

　　“在頂層設(shè)計之后，未來還將有一系列配套政策出臺。”張春曉說，“總而言之，就是要對企業(yè)拿出負面清單，對政府拿出正面權(quán)力清單。”