在實(shí)施近20年后，廣告法迎來首次大修。對(duì)于公眾關(guān)注的虛假廣告、煙草廣告、垃圾廣告等問題，草案作出了哪些新規(guī)定?意義如何?記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　明確界定虛假廣告并加大懲處力度

　　長期以來，對(duì)虛假廣告界定不夠明確造成虛假廣告泛濫的現(xiàn)狀，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　張茅介紹，此次修法，除明確界定推銷的商品或者服務(wù)不存在的廣告屬于虛假廣告外，草案還明確，推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的，均構(gòu)成虛假廣告。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，這一界定對(duì)于打擊和遏制虛假廣告、誤導(dǎo)性廣告，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　草案同時(shí)對(duì)發(fā)布虛假廣告等重點(diǎn)違法行為提高罰款幅度，罰款下限由現(xiàn)行廣告法規(guī)定的廣告費(fèi)用1倍上升至3倍，上限不變，依然是5倍。

　　劉俊海對(duì)草案提高行政處罰的可操作性和震懾力，加大對(duì)虛假廣告的懲處力度予以肯定。不過，他建議進(jìn)一步強(qiáng)化電信運(yùn)營商對(duì)垃圾短信的過濾責(zé)任。

　　“公共場(chǎng)所管理者、電信運(yùn)營商以及互聯(lián)網(wǎng)信息的提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)虛假廣告承擔(dān)連帶責(zé)任，先行賠付，再向有責(zé)任的廣告主、廣告公司追償，這樣不僅能方便消費(fèi)者維權(quán)，也能倒逼運(yùn)營商擇善而從，甄別服務(wù)對(duì)象，杜絕虛假廣告的蔓延。”劉俊海說。

　　禁止設(shè)置戶外煙草廣告

　　面對(duì)層出不窮、花樣百出的煙草廣告或變相煙草廣告，社會(huì)各界要求全面禁止煙草廣告的呼聲不斷。

　　針對(duì)這一社會(huì)公眾反映突出的問題，草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介和形式作了更嚴(yán)格的限制，規(guī)定禁止利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。

　　在場(chǎng)所方面，草案規(guī)定，禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場(chǎng)所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。草案同時(shí)明確禁止設(shè)置戶外煙草廣告。

　　劉俊海認(rèn)為，此次廣告法修改加大了對(duì)煙草廣告的規(guī)制力度，值得肯定，“但我認(rèn)為列舉的方式還很不夠，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際上通行的全面禁止煙草廣告的監(jiān)管辦法。因?yàn)檫@屬于公共利益的范疇，在這個(gè)問題上我們應(yīng)該出臺(tái)更加嚴(yán)格的規(guī)定，只有重典才能治亂”。

　　明星代言商品須先使用

　　廣告中，明星、名人、專業(yè)機(jī)構(gòu)人士的推薦對(duì)消費(fèi)者的購買行為常常會(huì)產(chǎn)生影響，但是產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)問題后，作為推薦者的明星等卻不負(fù)任何責(zé)任，有些甚至根本沒有使用過代言的產(chǎn)品。

　　草案規(guī)定，廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告薦證者在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦證明應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作證明。

　　劉俊海認(rèn)為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對(duì)一直飽受詬病的名人明星代言廣告行為設(shè)定的。“薦證就是推薦加保證，草案規(guī)定的連帶責(zé)任意味著名人、明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束，要讓他們知道，所做出的傷害消費(fèi)者權(quán)益的行為將付出沉重的法律代價(jià)。”劉俊海說。

　　中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院副院長丁俊杰指出，明星跟代言產(chǎn)品的關(guān)系，最重要的是真實(shí)問題：“比方說你是不是真的了解你所代言的產(chǎn)品，是不是真的使用該產(chǎn)品，這是最重要的，不能只為了代言而代言。”

　　未經(jīng)同意不得發(fā)送廣告

　　針對(duì)擾人的垃圾短信、垃圾郵件、小廣告等，草案規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。

　　草案同時(shí)規(guī)定，公共場(chǎng)所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　丁俊杰表示，在治理垃圾信息這個(gè)問題上，除了法律予以明確規(guī)定外，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)法，不能因?yàn)閳?zhí)法成本高于違法成本就不理不問。