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預(yù)算法完成20年來首次大修 預(yù)算應(yīng)要公眾"看得懂"
2014/9/1 15:40:04 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:預(yù)算法完成20年來首次大修 預(yù)算應(yīng)要公眾"看得懂"在經(jīng)過4次審議之后,預(yù)算法完成了20年來的首次大修。8月31日下午,十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定自2015年1月1日起施行。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者提問時說,此次修改加強了人大對預(yù)算的審查監(jiān)督,主要表現(xiàn)在要求報人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化,完善預(yù)算的初步審查制度等方面。例如,為解決預(yù)算“不清楚”、“看不懂”的問題,修改后的預(yù)算法在預(yù)算編制階段,要求各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制,通過功能分類反映支出方向,如教育支出、科技支出等;通過經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類反映支出用途,如工資支出、購買商品或者服務(wù)支出等。
修改后的預(yù)算法規(guī)定,政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告及其報表,應(yīng)當(dāng)在各級人大及其常委會批準(zhǔn)后20個自然日內(nèi)公開;部門預(yù)算、決算,應(yīng)當(dāng)各級政府財政部門批復(fù)后20個自然日內(nèi)公開。
財政部部長樓繼偉在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上指出,修改后的預(yù)算法重點解決了地方政府債務(wù)管理3個層面的問題。其一,建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制,賦予地方政府以適度的舉債權(quán),解決“怎么借”的問題。其二,對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制,讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理,并接受上級行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,解決“怎么管”的問題。其三,理清政府和企業(yè)的責(zé)任,解決“怎么還”的問題。為此,修改后的預(yù)算法中規(guī)定,政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開,引入評級。
針對一些專項資金效益低下、缺乏有效監(jiān)管的問題,修改后的預(yù)算法對于財政轉(zhuǎn)移支付制度,特別是專項轉(zhuǎn)移支付作了全面規(guī)定。同時,修改后的預(yù)算法還規(guī)定了建立跨年度的預(yù)算平衡制度。
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