據(jù)悉，地方的方案和中央一脈相承，基本都是從預(yù)算管理體制改革、稅制改革、中央地方關(guān)系三個方面展開。“稅收制度和政策是由中央定的，地方只是執(zhí)行;中央地方關(guān)系的改革設(shè)計也不是地方的任務(wù)。因此，對于地方來說，財稅改革最緊迫的任務(wù)是預(yù)算管理體制改革。其中，推進(jìn)PPP(公私合作伙伴關(guān)系)模式盤活資產(chǎn)、消解債務(wù)，是省及其以下財政機(jī)關(guān)實(shí)施改革的焦點(diǎn)。”一位中部省份的財政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。接受記者采訪的其他多位省級財政部門人士也均持類似觀點(diǎn)。

　　記者了解到，目前除個別省份已經(jīng)率先公布方案，多數(shù)省份方案基本定稿，經(jīng)過省委批準(zhǔn)后將正式出臺并對外公布。

　　四川省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“四川省的方案還沒有走程序，在上報省委獲得通過后會盡快出臺。”

　　吉林省財政廳財科所所長張依群接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“吉林省的財稅改革方案已經(jīng)在內(nèi)部經(jīng)過四五輪討論，目前基本定稿，之后還要上報省政府、省委，獲得通過后將向社會公布。”張依群說，吉林財稅改革的重點(diǎn)在預(yù)算管理上，要通過倒逼機(jī)制，提高資金的使用效果和使用效益，讓資金發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮財政的乘數(shù)效應(yīng)，尤其關(guān)注盤活存量資金。

　　一位河南省財政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，河南省改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)有9個專題小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長，財稅改革專題就由這個小組負(fù)責(zé)。

　　“我們的財稅改革方案已經(jīng)擬定完畢，上報到了這個小組，據(jù)我了解，最新的情況是省委的領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)通過了方案，暫時還沒有下發(fā)，近期應(yīng)該會對外公布。”該人士說。

　　“現(xiàn)在河南的各項(xiàng)改革工作都在推進(jìn)。省政府將下發(fā)一個關(guān)于PPP的指導(dǎo)性文件，明確將來公私合營哪些項(xiàng)目可以搞、怎么推進(jìn)。在這個指導(dǎo)意見的框架下，我們將起草操作指引，實(shí)質(zhì)往前推進(jìn)。”上述河南省財政廳人士說，“我們的指導(dǎo)思想是，第一步把現(xiàn)有的、適合采用PPP模式的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成PPP模式，這樣可以把存量的資產(chǎn)盤活，也有利于化解存量債務(wù)，然后再搞新的項(xiàng)目。”據(jù)記者了解，目前已有包括河南在內(nèi)的多個省份財政部門領(lǐng)導(dǎo)赴京學(xué)習(xí)PPP模式。

　　福建省的財稅改革則著重探索地方政府性債務(wù)管理新模式。福州市財政局副局長蔣愛玉告訴記者，福州市每年都會組織編制政府性債務(wù)融資計劃，提前一個年度編制債務(wù)收支計劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，未納入收支計劃不得舉債。

　　同時，福建省還施行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政金融局局長陳道金接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說：“我們根據(jù)綜合財力，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模和舉債方式，科學(xué)運(yùn)用債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。”福建省對債務(wù)率超過100%、償債率超過20%或逾期債務(wù)率較高的地區(qū)，在每年第一季度和第三季度進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警提示通報。“近期，我們就對5個市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，要求這些債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)原則上不得增加債務(wù)規(guī)模。”福建省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　舉債主體多元化、債務(wù)多頭管理是地方政府債務(wù)管理中一個較大的問題。沿海一個地級市財政局曾做過統(tǒng)計，該市政府性債務(wù)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等舉債單位就有236個。福建省明確財政部門負(fù)責(zé)本級債務(wù)管理，各部門舉借需財政性資金償還的債務(wù)，應(yīng)先會同本級財政審核，并按程序報本級政府同意方可舉借。

　　此外，記者了解到，在湖南省的財稅改革方案中，債務(wù)管理也是重中之重。在編制四本預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，湖南研究編制各級政府性債務(wù)預(yù)算，并在政府性基金預(yù)算中，將土地、礦權(quán)收入單獨(dú)編制預(yù)算。同時，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，把地方政府債務(wù)作為“七公開”的內(nèi)容之一。

　　同時，湖南省在創(chuàng)新舉債融資方式方面頗具特色。湖南限制市縣BT、BOT項(xiàng)目，省級層面可靈活采用BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、PPP及債券、短期票據(jù)等形式，著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現(xiàn)金流整合起來。與此同時，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

　　“各省財稅改革方案都有各自的特色，但總體思路和中央是一致的。對于地方而言，都希望借財稅改革解決目前最緊迫的問題，即財政收支壓力大、債務(wù)壓力大的現(xiàn)狀，因此不難理解為何多個省份的改革方案中不約而同地重點(diǎn)聚焦盤活資產(chǎn)、消解債務(wù)。”北部某省的一位財政廳人士告訴記者。(記者 趙婧 康淼)