從2011年首期搖號(hào)的1∶10.6中簽率，到最新一期創(chuàng)下新低的1：693中簽率，北京普通小客車(chē)搖號(hào)政策實(shí)施已經(jīng)有五年多的時(shí)間，參與搖號(hào)的申請(qǐng)人越來(lái)越多，普通小客車(chē)指標(biāo)配額卻越來(lái)越少。近日獲悉北京市將在“十三五”期間修訂《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年內(nèi)，北京市仍將主要依靠搖號(hào)來(lái)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，普通燃油小客車(chē)配額可能繼續(xù)減少，新能源車(chē)配額或?qū)⒃黾樱瑱C(jī)動(dòng)車(chē)能源結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。而隨著交通管理政策的多樣化，上海的拍賣(mài)制方式也可能成為北京小范圍效仿的對(duì)象。

　　小客車(chē)配額指標(biāo)向新能源車(chē)傾斜

　　北京市交通委主任周正宇近日在做客交通部在線(xiàn)訪談時(shí)表示，“十三五”將加快完善交通行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式治理交通。圍繞加強(qiáng)擁堵治理，制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》，修訂《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《規(guī)定》于2010年12月頒布實(shí)施，《規(guī)定》提出：“本市實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施。小客車(chē)配置指標(biāo)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以搖號(hào)方式無(wú)償分配。”政策出臺(tái)的背景是2009年、2010年連續(xù)兩年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高達(dá)20%左右的增速，截止到2010年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到480.9萬(wàn)輛。

　　搖號(hào)政策實(shí)施后，成效顯著，北京2011年上半年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增幅比2010年下降71.9%。

　　2011年、2012年、2013年，北京市小客車(chē)指標(biāo)額度都為24萬(wàn)個(gè)。2014年開(kāi)始，北京市修改了部分搖號(hào)規(guī)則，增加了新能源車(chē)指標(biāo)，并對(duì)久搖不中的情況制訂了階梯中簽規(guī)則。北京交通委2013年底公布的情況顯示，從2014年起到2017年的四年間，增量小客車(chē)指標(biāo)額度共60萬(wàn)個(gè)，年度配置指標(biāo)總量由24萬(wàn)個(gè)減少到15萬(wàn)個(gè)，從而使機(jī)動(dòng)車(chē)保有量到2017年底不超過(guò)600萬(wàn)輛。在指標(biāo)結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，43萬(wàn)個(gè)是普通小客車(chē)指標(biāo)，17萬(wàn)個(gè)為北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)指標(biāo)。雖然每年的指標(biāo)額度都是15萬(wàn)個(gè)，但是普通車(chē)在指標(biāo)中占的比重卻在逐年下降，2014年可供搖號(hào)的普通車(chē)的指標(biāo)有13萬(wàn)個(gè)，2015年則為12萬(wàn)個(gè)，2016年和2017年分別為9萬(wàn)個(gè)。與之對(duì)應(yīng)的是，17萬(wàn)個(gè)示范應(yīng)用新能源車(chē)指標(biāo)也是按2萬(wàn)、3萬(wàn)、6萬(wàn)、6萬(wàn)的數(shù)量漸進(jìn)式發(fā)展。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策是在北京交通擁堵和環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻情況下臨時(shí)出臺(tái)的措施，政策在推進(jìn)過(guò)程中不斷進(jìn)行修改也是非常必要的。

　　對(duì)于政策調(diào)整的方向，北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年內(nèi)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量限制政策應(yīng)該還會(huì)持續(xù)，只不過(guò)限制的方式和內(nèi)涵可能會(huì)改變，可能會(huì)繼續(xù)向新能源車(chē)傾斜一些，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)的能源結(jié)構(gòu)。“新能源車(chē)配額可能會(huì)增加一些，但對(duì)于普通燃油小客車(chē)會(huì)減少配額，使其自然淘汰。在機(jī)動(dòng)車(chē)總量上，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間可能還是會(huì)嚴(yán)格控制，因?yàn)楫?dāng)前北京人口規(guī)模增長(zhǎng)較快，道路資源和停車(chē)位卻非常有限。”

　　專(zhuān)家認(rèn)為可部分借鑒上海車(chē)牌拍賣(mài)方式

　　在中國(guó)較早采取車(chē)牌供應(yīng)流通管控制度的三個(gè)城市中，北京、上海、廣州三個(gè)城市恰好形成了三種供應(yīng)模式：以上海為代表的拍賣(mài)制；以北京為代表的搖號(hào)制；以廣州為代表的“混合制”。據(jù)了解，北京相關(guān)部門(mén)也一直在對(duì)小客車(chē)牌照拍賣(mài)政策進(jìn)行分析和研究，但對(duì)于這一政策的推出卻非常慎重。

　　陳艷艷表示，不同城市采取不同政策背后是有其文化和政治背景的。在南方的一些城市，公眾比較習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題，用市場(chǎng)化的方式來(lái)去調(diào)節(jié)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北方更習(xí)慣偏行政的方式，公平使用公共資源，如果僅僅是因?yàn)樗绣X(qián)，他就能開(kāi)車(chē)，在北京這樣的城市社會(huì)反對(duì)聲音會(huì)比較大。將來(lái)北京的交通管理政策肯定會(huì)多樣化，行政色彩會(huì)逐步淡化，也可能部分借鑒上海的拍賣(mài)制方式。但北京不可能完全放棄行政手段只依靠拍賣(mài)牌照等經(jīng)濟(jì)手段，這不是北京的風(fēng)格。

　　東南大學(xué)交通學(xué)院教授過(guò)秀成表示，政策的制定和修改要考慮其延續(xù)性，以及與其他政策的協(xié)同性，北京可以借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，但不同城市有政策差異是正常的，任何一個(gè)城市都不能盲目照搬其他城市經(jīng)驗(yàn)。

　　“希望未來(lái)?yè)u號(hào)政策盡可能地靈活，現(xiàn)在的杠桿都是死的，沒(méi)有結(jié)合搖號(hào)者真正的需求。因?yàn)榧彝?gòu)成等因素，不同的人對(duì)車(chē)輛的需求程度是不同的。身邊經(jīng)常有人不太需要買(mǎi)車(chē)但運(yùn)氣好搖中了，有人接送孩子等非常需要小客車(chē)但卻遲遲搖不中，希望未來(lái)政策更人性化一些。”陳艷艷表示。

　　未來(lái)?yè)u號(hào)政策將適時(shí)退出

　　早在2014年，北京市交通委委員容軍在回答百姓問(wèn)題時(shí)曾表示，本市的搖號(hào)政策不會(huì)長(zhǎng)久這么下去，會(huì)研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，考慮不應(yīng)該限制購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)該限制使用，誰(shuí)占用道路資源多，誰(shuí)就該多付費(fèi)。對(duì)于未來(lái)將用什么政策代替搖號(hào)政策，容軍說(shuō)：“出相關(guān)政策很難，燃油附加費(fèi)、擁堵費(fèi)、拍賣(mài)牌照、以家庭為單位搖號(hào)等，這些都研究過(guò)，還沒(méi)有結(jié)論，也沒(méi)有出臺(tái)的時(shí)間表。但希望早日有更好的政策代替搖號(hào)。”

　　事實(shí)上，隨著擁堵費(fèi)、牌照拍賣(mài)等新政策進(jìn)入交通部門(mén)的研究范圍，關(guān)于搖號(hào)政策何時(shí)退出歷史舞臺(tái)的問(wèn)題也不斷被提及。

　　陳艷艷表示，短期來(lái)看，搖號(hào)還是會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但長(zhǎng)期來(lái)看，搖號(hào)這種靠行政性手段限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的方式不是未來(lái)導(dǎo)向。隨著地鐵、公交等公共出行方式的便利，以及一些配套政策如停車(chē)收費(fèi)、擁堵費(fèi)政策的完善，讓大家不會(huì)輕易買(mǎi)車(chē)，買(mǎi)了車(chē)也慎重使用汽車(chē)，通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用量的調(diào)節(jié)，就不用強(qiáng)制地靠搖號(hào)來(lái)限定擁有量。

　　過(guò)秀成表示，某一個(gè)政策的存在是有階段性的，不可能一勞永逸，當(dāng)人們的出行都可以依靠公共交通來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)人們不再依賴(lài)小客車(chē)時(shí)，搖號(hào)政策肯定會(huì)退出歷史舞臺(tái)。“現(xiàn)在的年輕人對(duì)于擁有小汽車(chē)的意愿和需求是強(qiáng)烈的，但未來(lái)隨著交通方式、上下班模式和文化理念的變化，新的一代人擁有和使用小汽車(chē)的意愿都會(huì)變化，雖然這個(gè)變化的過(guò)程可能需要很長(zhǎng)時(shí)間。”