在《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》印發一周年之際，新一輪國企改革已正式進入“施工期”，顯著標志是多項試點工作正加速推進。

　　7月4日，全國國有企業改革座談會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，要求“盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效”。

　　年初國資委方面透露，今年國務院國有企業改革領導小組將開展“十項改革試點”。記者注意到，近期央企兼并重組、混合所有制企業員工持股試點取得明顯進展，落實董事會職權，國有資本投資、運營公司等試點也正抓緊落地。

　　央企重組欲打造國家新名片

　　8月26日，國資委主任肖亞慶出席中國建材與中材集團重組大會。資產總額超過5500億元的中國建材業“超級航母”——中國建材集團有限公司正式宣告成立。

　　這是繼中電投集團和國家核電、中遠集團和中國海運之后，國資委主推的第三對試點進行兼并重組的央企。國資委副秘書長彭華崗此前介紹，集團層面重組步伐不斷加快，還有幾組重組工作正在醞釀，“央企戶數年內有望整合到100家之內”。

　　1個月前，國務院辦公廳對外發布《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），央企重組迎來新時代。《指導意見》突出重組應服務國家戰略，強調央企結構調整與重組，要服務國家發展目標，落實國家發展戰略，貫徹國家產業政策，以管資本為主加強國資監管，不斷推動國有資本優化配置。

　　事實上，中國建材集團有限公司在成立之日就被寄望于成為全球行業第一。肖亞慶在上述活動中表示，中國建材和中材集團的重組有利于進一步完善海外建材裝備、工程、制造、倉儲、物流服務體系，協同開展國際工程建設，有利于打造我國建材產能和裝備“走出去”的國家新名片。

　　本月初，國資委副主任張喜武在出席中旅集團、國旅集團重組大會時也提及，新成立的中國旅游集團要以這次重組為契機，進一步深化改革、加快發展，堅定不移地朝著“中國第一、亞洲前茅、世界一流”旅游集團的愿景目標邁進。

　　根據規劃，到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

　　本輪央企重組的目標還不僅于此。《指導意見》亦明確，央企通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

　　“目前鋼鐵、煤炭產業整合，如果單純依靠市場機制來實現優勝劣汰，周期過長，成本過高，并可能伴隨資源持續浪費和環境進一步污染。因此，在這樣的產能嚴重過剩產業，由‘有形之手’推動產業整合是一種理性選擇。”中國企業研究院首席研究員李錦分析指出。

　　一邊做加法，一邊做減法，目的是更好地推動資源整合、行業調整。李錦表示，央企“瘦身健體”，是現階段央企發展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強做優做大。

　　員工持股在全國展開首批試點

　　本月18日，國資委聯合財政部、證監會對外發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱“意見”）。

　　員工持股是國企改革中最具挑戰性和敏感性的難題之一。有分析指出，在實踐中之所以幾經反復，就是因為難以把握“激勵員工”和“保全國有資產”之間的平衡。一旦處置不好，就會引發“國有資產流失”的擔憂。

　　為此，《意見》體現出約束與激勵并重的改革目標，即建立健全激勵約束長效機制，規定符合條件的員工自愿入股，入股員工與企業共享改革發展成果，共擔市場競爭風險，堅持“增量引入，利益綁定”。

　　“國企員工持股改革的初衷是要在國企進一步建立有效的激勵約束機制，不斷增強企業活力，加快提升企業競爭力。”國資委企業改革局有關負責人表示，要建立收益共享、風險共擔的長效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩定性，優化股權結構，完善公司治理機制。

　　《意見》還提出“以崗定股，動態調整”。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點；并建立健全股權內部流轉和退出機制，避免持股固化僵化。

　　根據《意見》，除央企外，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團可分別選擇5-10戶企業開展首批試點。有媒體統計，已有20余省份出臺國企改革方案，多地欲探索員工持股。

　　比如，福建省在今年發布的國企改革方案中提及，國有企業改革改制在引入外部投資者時，鼓勵同步引入員工持股。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止國有資產流失。

　　又如，湖北省規定，對適合開展員工持股的企業，要大膽地開展員工持股試點，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型、金融中介服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員、業務骨干等持股。

　　按照計劃，首批試點原則上在2016年啟動實施，各有關履行出資人職責的機構要嚴格審核試點企業申報材料，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結，視情況適時擴大試點。

　　其他試點也正抓緊落地

　　“十項改革試點”中的其他內容，如落實董事會職權，國有資本投資、運營公司，國有企業信息公開工作等，也正抓緊落地。

　　今年6月，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。情況顯示，國資委推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強。

　　面對中紀委的批評，國資委積極尋找解決之道。8月25日，國資委發布“關于巡視整改情況的通報”，透露中央企業改革試點工作正全面加快前進步伐。

　　這些進展包括：在神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家中央企業開展了第二批國有資本投資公司試點，在誠通集團、中國國新開展運營公司試點；在原有4家試點企業的基礎上，新增第二批落實董事會職權試點企業；選擇中糧集團、中國建筑2家企業開展了信息公開試點。

　　建立以管資本為主改革國有資本授權經營體制是本輪國企改革的重要目標之一。國有資本投資、運營公司將作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

　　在地方，國有資本投資運營公司試點工作也在陸續展開。如山西省通過授權方式，將山西焦煤集團有限公司改組為國有資本投資公司，并總結經驗，逐步推廣。2016年8月底，焦煤集團有限公司完成公司章程修訂工作。

　　在健全公司法人治理結構方面，推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為是重點工作之一，這是為了解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。

　　張喜武此前透露，國資委將向試點企業董事會授予中長期發展戰略規劃、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權，通過試點有效調動董事會積極性，促進董事會作用的發揮。

　　此外，對于國有企業信息公開工作試點，國資委表示將建設統一的國有企業信息公開平臺，為中央企業信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務，力求打造“陽光國企”，防止國有資產流失。

　　“以董事會職權為代表的現代企業制度改革、部分重要領域的混合所有制改革以及以改組組建國有資本投資運營公司為手段的國有資產管理體制改革，是一年來國企改革最重要的三個內容。”中國工業經濟聯合會指數室主任晏然撰文指出，在中央推進供給側結構性改革的背景下，國企改革正在為穩定經濟增長、提高企業效率、增強經濟活力而貢獻力量。

　　中信證券策略研究團隊發布的報告預測，今年下半年，國企改革將有可能在涉及國有資產流失可能最少的領域加快推進。混合所有制改革領域仍可能有超預期內容，比如壟斷行業放開允許民間資本進入、競爭類國企引入戰略投資者等。（記者賈玥）