業(yè)內(nèi)翹盼已久的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前正式印發(fā)。作為首個國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也是“十三五”期間14個能源專項規(guī)劃中唯一經(jīng)由國務(wù)院批準的規(guī)劃，其明確煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的同時，也為未來煤炭清潔高效利用指明了方向。

　　《規(guī)劃》明確，到2020年，已建成的示范項目實現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運行，自主技術(shù)和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認可和應(yīng)用，裝備自主化率進一步提高，推動形成技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。為推動煤炭深加工產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，“十三五”期間，將重點開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范。

　　定位：現(xiàn)代能源體系

　　重要組成部分

　　適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。《規(guī)劃》明確提出，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶強調(diào)，面對中央要求、市場需求、企業(yè)訴求和技術(shù)追求，“十三五”期間應(yīng)科學謀劃、慎重決策、穩(wěn)步推進，使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

　　《規(guī)劃》涵蓋了煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學品、煤與石油綜合利用以及通用技術(shù)裝備6方面，包括14個將在“十三五”期間開工的示范項目和約25個儲備項目。根據(jù)《規(guī)劃》，大型煤氣化、加氫液化、低溫費托合成、甲醇制烯烴技術(shù)將進一步完善；百萬噸低階煤熱解、50萬噸級中低溫煤焦油深加工、10億立方米級自主甲烷化、百萬噸級煤制芳烴等技術(shù)將完成工業(yè)化示范。到2020年，我國煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用產(chǎn)能將分別達到1300萬噸/年、170億立方米/年和1500萬噸/年。同時，要求煤制油、煤制天然氣單位產(chǎn)品的綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗力爭達到先進值，提高資源利用率。

　　記者了解到，該《規(guī)劃》由國家能源局委托神華研究院作為編制牽頭單位，組織石化聯(lián)合會、中石化技經(jīng)院、石油化工規(guī)劃院、環(huán)保部評估中心、中科院大連化物所等多家單位共同開展7個前期課題研究和規(guī)劃編制工作，有上百位專家參與，先后召開30余次論證會，歷經(jīng)一年多時間編制完成。

　　“煤炭深加工在‘十三五’期間將進行升級示范，通過充分征求各方意見，《規(guī)劃》不僅提出了‘十三五’期間的發(fā)展目標和主要原則，成為整個行業(yè)的發(fā)展規(guī)范，也在著力解決前期各種問題的基礎(chǔ)上，明晰了走科學、可持續(xù)發(fā)展道路的方向。因此，《規(guī)劃》不僅明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也是行業(yè)發(fā)展的風向標，為現(xiàn)代煤化工發(fā)展提供了藍本。”神華研究院副院長俞珠峰在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

　　同時，為防止再現(xiàn)“逢煤必化”過熱發(fā)展，“十三五”期間將對煤炭深加工產(chǎn)業(yè)加強調(diào)控引導：列入規(guī)劃的新建項目抓緊開展工作，列入規(guī)劃的儲備項目先調(diào)整為新項目再申請核準；對主動放棄、推動不力、進展遲緩、無故拖延的，取消新建項目或儲備項目資格；對新的示范項目擇優(yōu)增補；嚴禁項目違規(guī)審批、未批先建。

　　門檻：量水而行，

　　以資源和環(huán)境承載力為前提

　　作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，煤炭深加工目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，在生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)、示范項目建設(shè)秩序規(guī)范、企業(yè)運行管理水平、產(chǎn)業(yè)支撐體系等方面存在的缺陷和問題都有待進一步解決。同時，隨著生態(tài)環(huán)境和資源約束的強化，能源化工市場競爭的加劇，以及先進能源技術(shù)競爭的日益激烈，“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加復雜。

　　不可忽視的是，清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料的加快將使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。隨著煤炭供給側(cè)改革的加速推進和煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐的加快，也將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

　　“在《規(guī)劃》編制過程中，我們對‘十五’以來煤化工發(fā)展存在的問題進行分類總結(jié)，也系統(tǒng)梳理了已取得的成績，從7個方向進行專題研究，這些扎實的研究基礎(chǔ)和數(shù)字匯總，為現(xiàn)代煤化工綠色、適度發(fā)展提供了依據(jù)。”一位參與《規(guī)劃》編制的專家告訴記者。

　　俞珠峰講到：“《規(guī)劃》對煤炭深加工發(fā)展準入門檻的要求更趨嚴格。其中一個亮點就是提出了綠色發(fā)展，量水而行。‘十三五’期間，煤炭深加工項目將結(jié)合各地的實際發(fā)展情況，強化節(jié)能目標責任和監(jiān)督考核，進而實現(xiàn)對能源消費總量和強度的控制。”

　　《規(guī)劃》強調(diào)，將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅守水資源管理“三條紅線”。記者了解到，在“十三五”期間，對已超出水資源、能源消費控制總量和已無環(huán)境容量的地區(qū)，如要建設(shè)煤炭深加工項目，需先期采取有力措施騰出相應(yīng)容量指標。

　　同時，為提高產(chǎn)業(yè)水平和層次，將堅持高起點、高標準發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術(shù)水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴張，不設(shè)定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標，列入規(guī)劃的項目需承擔明確的示范任務(wù)，成熟一個，建設(shè)一個。

　　布局：靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)

　　目前，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產(chǎn)能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產(chǎn)量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。同時，示范項目運行水平和自主技術(shù)裝備水平也大幅提升。為進一步掌握發(fā)展的主動權(quán)，必須推動自主創(chuàng)新成果的全方位升級示范。

　　《規(guī)劃》要求按照“靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)”的原則，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)模化外送模式集中布局示范項目，在消費市場中心按調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項目。在同等條件下，布局示范項目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，“十三五”期間我國將推動創(chuàng)新，穩(wěn)步開展煤炭深加工升級示范，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化和高端化，在總量控制下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　記者進一步了解到，現(xiàn)代煤化工項目將逐步實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。“十三五”期間，將重點在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項目。對京津冀地區(qū)、長三角、珠三角和缺水地區(qū)，將嚴格控制新建煤礦深加工項目。

　　“《規(guī)劃》對于‘十一五’、‘十二五’示范項目作了客觀總結(jié)。隨著示范推進和技術(shù)進步，一些項目的能源消耗和水耗指標在不斷降低；在日益嚴格的環(huán)保要求驅(qū)動和產(chǎn)學研共同努力下，先進項目已經(jīng)可以做到近零排放。在這些基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對‘十三五’升級示范項目具體內(nèi)容作了詳細部署。通過嚴格控制準入標準，做好調(diào)控引導，再加上中央政府、地方政府和企業(yè)的聯(lián)動支持，相信升級示范項目一定可以科學有序推進。”俞珠峰對記者表示。

　　此外，《規(guī)劃》提出，要努力將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。《規(guī)劃》支持煤炭深加工企業(yè)兼并重組上游煤礦資產(chǎn)，化解過剩產(chǎn)能；支持煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設(shè)煤炭深加工項目，實現(xiàn)脫困發(fā)展。《規(guī)劃》還提出支持煤炭深加工作為我國油品、天然氣和石化原料供應(yīng)多元化的重要來源，發(fā)揮在工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量方面的優(yōu)勢，發(fā)揮與傳統(tǒng)石油加工的協(xié)同作用，推進形成與煉油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。