今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。除了制定“十四五”規(guī)劃，中國還在謀劃一個(gè)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

　　中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，此次會(huì)議的議程之一是：研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜曾多次參與中國五年規(guī)劃編制工作，他在接受中新社記者采訪時(shí)表示，這其實(shí)是中國制定五年規(guī)劃的一個(gè)慣例，雖然并非每個(gè)五年規(guī)劃都如此，但在一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上會(huì)既規(guī)劃未來五年，又對(duì)一個(gè)更長階段的發(fā)展作出展望和總體設(shè)計(jì)。

　　當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)有何特殊之處？本次會(huì)議認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　董煜分析說，此前，中共十九大已經(jīng)明確了從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)。這意味著“十四五”規(guī)劃處在中國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點(diǎn)，所以不僅要對(duì)未來五年作出安排，也需要在十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，展望“新兩步走”的第一步應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)。

　　此次會(huì)議著眼長遠(yuǎn)，一方面由于中國當(dāng)前正處在發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)點(diǎn)，另一方面還源于眼下面臨的挑戰(zhàn)和不確定性前所未有。在強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)步恢復(fù)”“韌性強(qiáng)勁”的同時(shí)，會(huì)議也提醒，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)”。

　　“如今中國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是短期問題與長期結(jié)構(gòu)性問題相互交織。”董煜指出，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)在短期內(nèi)過去，因此需要從底線思維來思考問題，尤其制定規(guī)劃時(shí)要從整個(gè)國家發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性去切入，這樣才能保證發(fā)展的安全與健康，從而真正一步步往前走。

　　基于“持久戰(zhàn)”的判斷，此次會(huì)議重申，要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

　　對(duì)此，工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，在疫情外生沖擊和逆全球化結(jié)構(gòu)性壓力疊加的大背景下，抱殘守缺或固步自封無助于破解存量博弈的陷阱，構(gòu)建雙循環(huán)正在成為中國打造升維競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。由于雙循環(huán)以民生和實(shí)體為先，隨著全球貿(mào)易格局重構(gòu)和價(jià)值鏈體系再造，內(nèi)生消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有望形成閉環(huán)，形成稀缺的增長動(dòng)力。

　　著眼長遠(yuǎn)，亦須腳踏實(shí)地，從此刻起步。對(duì)于眼前的下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，并表示要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。

　　程實(shí)指出，疫情發(fā)生后全球經(jīng)濟(jì)面臨全面衰退的極端情形，考慮到疫情二次暴發(fā)的“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和幅度，穩(wěn)健內(nèi)需已經(jīng)成為全球稀缺的增長動(dòng)力。中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)較快地結(jié)束了疫情沖擊下的探底，且投資、消費(fèi)兩大內(nèi)需引擎積極向好，有望成為整體疲弱的全球總需求中為數(shù)不多的亮點(diǎn)。

　　此外，隨著國內(nèi)疫情基本受控，市場(chǎng)對(duì)一段時(shí)間以來相對(duì)寬松的宏觀政策會(huì)否退出頗為關(guān)切。

　　此次會(huì)議明確，財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

　　董煜認(rèn)為，上半年各方面出臺(tái)了一系列積極政策，力度已然不小。下半年中央或更注重如何推動(dòng)已有政策真正落地，讓每個(gè)微觀主體都能感受到其效果。與此同時(shí)，由于下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還存在很大不確定性，宏觀政策也會(huì)體現(xiàn)出靈活性，根據(jù)形勢(shì)變化把握好力度和尺度。

　　此外，宏觀政策協(xié)同性如何體現(xiàn)亦將成為下半年的一大看點(diǎn)。董煜說，在傳統(tǒng)的財(cái)政貨幣政策之外，未來一些需要破解的問題也可以通過就業(yè)政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等更多方式達(dá)到目標(biāo)。這些政策組合在一起，將實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”。(記者 王恩博)

　　 轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)