《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自去年5月施行以來，北京市生態(tài)環(huán)境局進行了全方位的宣傳和解讀，但筆者認為，仍有必要對《條例》與有關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售商的條款作出重點解讀。

　　解讀一

　　明確規(guī)定了源頭預防和控制的六條具體措施

　　《條例》采取“小切口”方式立法，即在大氣法框架下，在現(xiàn)有《北京市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年來機動車和非道路移動機械排放污染防治污染工作經(jīng)驗和教訓，特別對機動車和非道路移動機械排放污染控制需要而增加的條款匯編成冊，即《北京市大氣污染防治條例》中機動車和非道路移動機械的部分依然有效。

　　2020年，北京市在國家考核的主要空氣質(zhì)量指標PM2.5是38微克/立方米，超過國家標準8.5%，臭氧濃度值為174微克/立方米，超過國家標準8.8%。

　　截至2020年底，北京市機動車保有量已達657萬輛，其中重型柴油車24萬輛；非道路動力機械4～6萬臺，機動車和非道路動力排放的NOx約7萬噸，約占全市大氣污染物的80%，是首要污染源，而重型柴油車和非道路動力機械排放的NOx約占這7萬噸的70%，是第一排污大戶。

　　因此，《條例》制定主要側(cè)重加強對重型柴油車和非道路移動機械排放污染控制。而源頭防治是移動源排放污染防治的重中之重，也是《條例》最重要內(nèi)容之一。

　　調(diào)整優(yōu)化道路設(shè)置和運輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車輛的推廣，加強新生產(chǎn)機動車的環(huán)保管理，改進油品質(zhì)量，是從源頭預防和控制機動車污染排放的重要手段。為此，《條例》明確規(guī)定了預防和控制的具體措施。

　　一是推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機動車和非道路移動機械，推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導樹立城市綠色發(fā)展理念，發(fā)展新能源，逐步削減化石燃料消耗。三是調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用鐵路運輸大宗貨物。四是規(guī)定運輸企業(yè)和非道路移動機械使用單位應當使用符合標準的車用燃料。五是創(chuàng)新技術(shù)手段加強對重型車輛監(jiān)管，明確重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械遠程排放管理車載終端的安裝及監(jiān)管要求。六是細化、補充了相關(guān)企業(yè)和個人在銷售、使用環(huán)節(jié)的責任，保證發(fā)動機、污染控制裝置等穩(wěn)定達標。

　　解讀二

　　要在重型新能源車方面取得突破性進展

　　《條例》第七條規(guī)定，本市采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機動車和非道路移動機械。新能源機動車通行便利的具體規(guī)定，由市交通、公安機關(guān)交通管理和生態(tài)環(huán)境部門共同制定。

　　北京市2018～2020藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案第四項提出，要大力推進車輛電動化，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右。組織有關(guān)部門研究制定新能源貨車路權(quán)通行、可持續(xù)運營的鼓勵性政策，推進新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車等。

　　到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車。

　　北京市在制定自己的三年行動計劃時，因天然氣車輛的氮氧化物和加氣問題，沒有考慮繼續(xù)發(fā)展清潔能源車。在重型新能源車方面，受制于承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性和成本等因素，僅限于發(fā)展新能源公交車、環(huán)衛(wèi)車。

　　受上述因素制約，近幾年來北京市更新的公交車約一半最終選擇了增程式混合動力車，環(huán)衛(wèi)車大部分選擇了輕型電動車。

　　由于輕型電動物流車在承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性等方面的進步，再加上向輕型電動物流車發(fā)放白天進城通行證的政策引導，持證輕型電動物流車中新能源車（除危廢、冷鏈車輛）比例從2018年的4%提高至2019年的63%，2020年第四季度這一比例已達到94.2%。可以說，北京市在輕型電動物流車方面取得了積極進展。

　　基于這三年的經(jīng)驗，《條例》要求大力發(fā)展新能源車，特別是希望重型新能源車取得突破性發(fā)展。

　　解讀三

　　在售在用有關(guān)機動車應安裝遠程排放管理車載終端

　　《條例》第十條和第三十四條規(guī)定，在本市銷售的機動車和非道路移動機械的發(fā)動機、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應當符合相關(guān)環(huán)保標準。不符合標準的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機動車和非道路移動機械貨值金額1～3倍罰款。本市銷售的重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械應按相關(guān)環(huán)保標準安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》GB17691－2018明確，車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）是污染控制裝置，并具有監(jiān)控發(fā)動機及排放控制系統(tǒng)工作狀況、識別可能存在故障區(qū)域等功能。車輛出現(xiàn)排放超標故障時，故障燈或檢查發(fā)動機警告燈點亮，同時車載排放診斷系統(tǒng)以故障代碼的方式進行存儲。目前國Ⅳ排放標準以上重型柴油車均按照國家排放標準要求安裝了該系統(tǒng)。

　　遠程排放管理車載終端是指用于采集、存儲和傳輸車輛車載診斷系統(tǒng)信息和發(fā)動機排放數(shù)據(jù)的設(shè)備裝置，可即時掌握車輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)超標，是排放監(jiān)管的一種新的手段。國家第六階段重型柴油車排放控制標準中已要求新生產(chǎn)的車輛應安裝符合規(guī)定的遠程排放管理車載終端，并向生態(tài)環(huán)境部門進行數(shù)據(jù)報送，同時對終端的技術(shù)要求，包括功能要求、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志標識以及運輸存儲安裝都進行相應的規(guī)定。

　　北京市公交、環(huán)衛(wèi)車輛已于2019年7月1日實施上述標準，其他重型柴油車于2020年1月1日起實施。截至2020年底，本市已有8萬余輛重型車安裝遠程排放管理終端。

　　污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染物排放或蒸發(fā)污染物排放的裝置。安裝在重型柴油車上的通常有顆粒物捕集器DPF、氧化催化轉(zhuǎn)換器DOC和選擇性催化還原裝置SCR等后處理裝置均是污染控制裝置的重要組成部分。

　　《條例》第十一條規(guī)定，在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃氣車和在用的非道路移動機械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃氣車，應按規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)……

　　2020年4月，北京發(fā)布《北京市機動車和非道路移動機械排放遠程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法》，要求機動車生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應當配合國Ⅴ重型機動車所有者或使用者，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照相關(guān)要求安裝排放遠程監(jiān)測管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境局排放遠程監(jiān)測管理平臺聯(lián)網(wǎng)。

　　《條例》第十二條規(guī)定，本市在用機動車和非道路移動機械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧敶_保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置的正常使用。任何單位和個人不得干擾遠程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。

　　第十三條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境部門通過遠程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊登記的同一型號機動車或者非道路移動機械，有30%以上的車載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標準的，應當通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因，排除故障。生產(chǎn)企業(yè)應當將有關(guān)情況報送市生態(tài)環(huán)境部門。

　　目前，北京市已有8萬余輛重型車安裝遠程排放管理終端，共有210個整車企業(yè)、686個車型、20種發(fā)動機型號。但《條例》施行后大數(shù)據(jù)分析顯示，有一些企業(yè)的車輛存在問題，盡管沒有達到30%，但是市生態(tài)環(huán)境局已致函并約談企業(yè)，督促企業(yè)生產(chǎn)的車輛達標。如果超過30%就有可能是生產(chǎn)問題，就會啟動第十條和第三十四條的調(diào)查程序。

　　解讀四

　　京津冀統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治

　　《條例》第二十九條和第三十二條規(guī)定，市人民政府應當建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。

　　京津冀三地每年開展在用車定期排放檢驗數(shù)據(jù)、路檢路查等監(jiān)督抽測數(shù)據(jù)的分析，重點篩選被舉報投訴車型、在用車定期排放檢驗及監(jiān)督抽測中排放超標率高車型，以及登記注冊數(shù)據(jù)（保有量）較大、年行駛里程較高的車型。針對上述車型，制定新車抽查工作計劃，明確三地檢查車型和企業(yè)、避免對車型和企業(yè)的重復檢查，提高執(zhí)法效率。

　　對于在京津冀區(qū)域內(nèi)銷售排放超標車輛的違法行為，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組，由調(diào)查組成員對各自轄區(qū)內(nèi)違法銷售超標車輛情況進行抽樣取證，抽查車輛可送至第三方 實驗室，也可送至北京市生態(tài)環(huán)境局機動車排放管理中心實驗室檢測。

　　作者 李昆生 系北京市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員、機動車排放管理處處長