引言

城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。智慧城市是現(xiàn)代科技與城市發(fā)展緊密結(jié)合的大趨勢,建設(shè)智慧城市需要回歸本質(zhì)了解城市。本文分為上下兩篇,分別簡要闡述城市發(fā)展歷程和數(shù)據(jù)要素與城市的化學(xué)作用。筆者并非從事城市學(xué)研究的專業(yè)人士,觀點(diǎn)也難免存在疏漏和片面性,僅藉此與讀者分享一些有限的理解,共同尋求對(duì)事物的理性認(rèn)知。

一、城市在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段發(fā)展緩慢

城市是一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口聚集的地區(qū),主要具備發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的職能。

遠(yuǎn)古時(shí)代,為了穩(wěn)定和安全,人類開始定居,形成村落;手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離,商業(yè)萌芽,出現(xiàn)了商品交易的集鎮(zhèn);隨著區(qū)域內(nèi)政治權(quán)利、軍事防御、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等功能的進(jìn)一步發(fā)展,形成了墻垣圍繞的城市。

城市化,簡單說就是農(nóng)村人口向城市遷移、工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程,也稱為城鎮(zhèn)化、都市化。

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位,城市的發(fā)展和城市人口的增加極其緩慢。早期的城市并沒有形成大規(guī)模的人口聚集,直到1800年,全世界的城市人口只占總?cè)丝诘?%。

二、城市伴隨工商業(yè)的發(fā)展迅速崛起

學(xué)者們普遍認(rèn)為,真正意義上的城市是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。科技作為第一生產(chǎn)力,對(duì)城市化進(jìn)程也起到了關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用。

始于18世紀(jì)60年代的工業(yè)革命和始于20世紀(jì)70年代的信息革命,是人類歷史上兩次重要的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。它們深刻改變了人類的生產(chǎn)方式和社會(huì)分工,為城市發(fā)展帶來了巨變。以工業(yè)革命為代表的第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,使大部分發(fā)達(dá)國家從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市社會(huì),農(nóng)民牧民不斷涌向新的工業(yè)中心,讓城市獲得了前所未有的發(fā)展。一戰(zhàn)前夕,發(fā)達(dá)國家的城市已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模;一戰(zhàn)后的美國,城市人口比例已經(jīng)超過50%。

二十世紀(jì)中后期,計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)爆發(fā),驅(qū)動(dòng)著現(xiàn)代化走向第二次轉(zhuǎn)型,再一次深刻影響了全球城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和形態(tài):知識(shí)和創(chuàng)新取代工業(yè)成為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型滲透到城市治理、城市服務(wù)和城市生活的方方面面。

三、中國城市在兩次現(xiàn)代化疊加期爆發(fā)

從1800～1950年,世界總?cè)丝谠黾?.6倍,而城市人口增加了23倍,發(fā)達(dá)國家的城市化正處于巔峰時(shí)期。

相比于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,中國的工業(yè)化發(fā)展滯后,直至新中國成立才蹣跚起步,當(dāng)時(shí)城市人口僅為10%左右。中國真正意義上的城市化始于20世紀(jì)70年代后期,即改革開放后,城市人口從不足18%起步,到2012年突破50%。我國在工業(yè)和信息現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的雙重推動(dòng)下,經(jīng)歷了世界范圍內(nèi)規(guī)模最大和速度最快的的城市化進(jìn)程。城市化率從20%到50%,英國和德國大約用了100年,美國用了近60年,日本用了近50年,而我國僅用了30多年。

快速城市化,幫助中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,已經(jīng)成為中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。未來10年,中國將有70%的人口生活在城市,而城市將創(chuàng)造80%的國民收入,90%以上的財(cái)政收入。

四、城市發(fā)展道路上不只是繁榮

正如威廉·D·約翰遜所說:“工業(yè)經(jīng)濟(jì)早期階段一般都是這樣,擁擠、貧窮的生活條件,造成結(jié)核病死亡率增加。”

在工業(yè)革命大潮中,大量勞動(dòng)人口的涌入,為城市快速發(fā)展提供了新鮮的活力與不竭的動(dòng)力。但同時(shí),住房供應(yīng)不足、供水排水系統(tǒng)缺乏、垃圾處理困難,甚至瘟疫流行,成為大多數(shù)城鎮(zhèn)不得不面臨的問題。

現(xiàn)代社會(huì),大都市伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長和城市規(guī)模擴(kuò)大,也被人口膨脹,堵車、停車難、霧霾、住房擁擠、公共資源分配不均等種種“城市病”所困擾。城市化進(jìn)程中的規(guī)模效應(yīng)紅利和由此引發(fā)的“城市病”成為城市化道路上的矛與盾。對(duì)城市美好生活的向往激發(fā)著人們積極創(chuàng)新,不斷推動(dòng)社會(huì)變革。比如19世紀(jì)的英國,脆弱的城市環(huán)境和公共衛(wèi)生體系給人們的生命健康帶來極大的威脅,也促使其公共衛(wèi)生體系逐漸發(fā)展完善,并影響了全世界的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

五、中國需要特色的城市發(fā)展道路

城市化是個(gè)多維概念,簡單的看是農(nóng)村人口向城市遷移的現(xiàn)象,而完整內(nèi)涵包括人口城市化、土地城市化、經(jīng)濟(jì)城市化(主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、地理空間城市化和社會(huì)文明城市化等眾多方面的變革,變革中的挑戰(zhàn)必然是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

同樣的城市化進(jìn)程,對(duì)比中國和西方發(fā)達(dá)國家,不難發(fā)現(xiàn),英、美、德等國工業(yè)基礎(chǔ)好,城市起步早,時(shí)間跨度大。特別是發(fā)達(dá)國家兩次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)間長達(dá)兩個(gè)世紀(jì)。這是非常有利的優(yōu)勢,有更充分的時(shí)間逐步去消化和解決在發(fā)展中衍生問題,也更符合事物發(fā)展規(guī)律。比如在第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,發(fā)達(dá)國家逐步緩解了人口膨脹帶來的空氣污染和公共衛(wèi)生等首要問題,在第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,可以更加側(cè)重環(huán)境保護(hù)和民生需求。

反觀中國,僅用短短的幾十年,城市就經(jīng)歷了爆發(fā)性增長,城市面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。我們既要借鑒發(fā)達(dá)國家第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移、區(qū)域統(tǒng)一要素市場的形成、以及城鄉(xiāng)差距的縮小;又要面對(duì)第二次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新形勢,如知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮、信息技術(shù)革命、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、人的主體性覺醒等。

雖然快速城市化帶了一些困擾,但是發(fā)展的腳步不會(huì)停下,我們需要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念,從規(guī)模化擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展:——提升城市的全方位素質(zhì),不光要發(fā)展土地和人口等要素資源,不能偏科——關(guān)注城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、公共服務(wù)均等化、資源環(huán)境等承載能力——有效發(fā)揮科技作用,避免單純的資源競爭。

經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐,習(xí)近平總書記在2016年10月政治局第36次集體學(xué)習(xí)提出了“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。非常之勢當(dāng)有非常之策,中國特色的新型智慧城市建設(shè)明確以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素。

2020年4月,首次公布關(guān)于要素市場化配置的文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素的改革方向和相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)要求。數(shù)據(jù)作為“第五大生產(chǎn)要素”寫入文件,強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

2021年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出要加快數(shù)字化發(fā)展,建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。

為什么數(shù)據(jù)成為城市新的要素資源,數(shù)據(jù)與城市發(fā)展會(huì)發(fā)生怎樣的化學(xué)作用?

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