“我種棉花已經(jīng)20多年了，近幾年種棉賺的錢越來越少。”
    “這幾年種棉花傷了人心。棉花價格波動厲害，今年賺點錢，明年或許又賠進(jìn)去了。”

    “像我這個年齡(36歲)的人，是種棉花長大的，除了會種棉花，其他的也不會種。”
 
    ……
    上述案例來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、新疆師范大學(xué)和民間機(jī)構(gòu)樂施會等單位相關(guān)課題組在我國新疆南北疆棉區(qū)農(nóng)村的實地調(diào)研。它僅是調(diào)研所涵蓋的全國7個主產(chǎn)棉省(自治區(qū))棉農(nóng)的一個縮影。

    記者近日獲知的上述最新調(diào)查結(jié)果顯示，“入世”之后的市場開放令中國棉花進(jìn)口急劇增長，使得國內(nèi)棉花新增需求的近一半為進(jìn)口棉占領(lǐng)。進(jìn)口棉的強(qiáng)烈沖擊，令中國棉農(nóng)喪失了市場的“半壁江山”。短短幾年間，中國棉業(yè)及棉農(nóng)飽嘗了“入世”沖擊之痛。棉花，有可能成為下一個大豆。

    沖擊指向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生計

    這份由上述單位聯(lián)合撰寫、題為《2009年多哈回合談判重啟———中國棉業(yè)依然步履維艱》的政策報告指出，“入世”后市場開放導(dǎo)致中國棉花進(jìn)出口形勢發(fā)生重大變化，盡管在一定程度上有利于中國服裝產(chǎn)品出口，但對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)生計造成了嚴(yán)重沖擊。

    調(diào)查顯示，入世后的市場開放令中國棉花進(jìn)口急劇增長。2008年中國進(jìn)口量是2001年的19.5倍；棉花產(chǎn)業(yè)原材料對外依存度增加，2002年至2007年，進(jìn)口棉占中國消費總量的20.2%，最高時達(dá)到31.7%。與此同時，國內(nèi)棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時降至64.9%。

    “入世”后，國內(nèi)棉花新增需求的近一半被進(jìn)口棉所占領(lǐng)，其中美棉長期居進(jìn)口首位。棉花的大量進(jìn)口，為美國、印度等棉花生產(chǎn)和經(jīng)營者創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，“這也意味著，中國棉農(nóng)在貿(mào)易自由化的市場上直面相遇享有政府高額補(bǔ)貼的美國大棉花場主。不知不覺間，中國棉農(nóng)喪失了近一半的市場機(jī)會。”樂施會項目官員劉源博士說。

    市場的開放，使國內(nèi)外價格聯(lián)動性增強(qiáng)，國際棉價成為國內(nèi)價格跌宕起伏的主要影響因素。調(diào)查顯示，2002年至2008年間，中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%。

    受價格波動影響，國內(nèi)棉花種植面積和產(chǎn)量等也出現(xiàn)較大波動。2002年至2007年，中國棉花產(chǎn)量年際間有4年波幅超過兩位數(shù)，最低值和最高值更是相差近40%。

    國際棉價波動傳導(dǎo)到國內(nèi)，最終由眾多以棉為生的農(nóng)民承擔(dān)了沖擊后果。2002年至2008年，中國農(nóng)戶種棉每畝利潤總體下降。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于棉花收入難以維持家庭日常開支，新疆棉農(nóng)不得不削減醫(yī)療、教育、社會交往等各種家庭開支，盡量將生活花費降至最低。

    下一個陷落者為什么是棉花？

    劉源如此解釋選擇棉花進(jìn)行調(diào)查的理由———棉花像個折射鏡，可反映出大宗農(nóng)產(chǎn)品對于發(fā)展中國家的重要性，體現(xiàn)出發(fā)展中國家必須享有本國糧食保障、生計保障和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利的必要性和緊迫性。
    事實上，如果對棉花在中國國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及減貧中所扮演的重要角色略有了解，會更好地理解這個問題。

    報告顯示，2008年，棉紡織品及棉制服裝出口占中國最大凈創(chuàng)匯行業(yè)———紡織業(yè)出口額的37.4%。作為全球最大的棉花消費國，至2008年中國棉花進(jìn)出口總額累計達(dá)到181.36億美元。

    堪稱“勞動密集型”的棉花產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、流通直至加工均有助于緩解就業(yè)壓力。統(tǒng)計顯示，每年約5000萬至6000萬農(nóng)村勞動力直接參與棉花生產(chǎn)，3000多萬農(nóng)戶、1億多農(nóng)村人口以植棉為生。2008年紡織業(yè)吸納2000萬從業(yè)人員。此外，新疆等棉花大省區(qū)每年提供的數(shù)百萬個季節(jié)性采摘棉花的就業(yè)機(jī)會，對于西北貧困地區(qū)也非常重要。

    由于中國棉花主產(chǎn)地大多位于中部、西部貧困地區(qū)，東部棉區(qū)也屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)，棉花生產(chǎn)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)良多。2008年全國13個主產(chǎn)棉區(qū)中GDP排名全國15名之后的有8個省(自治區(qū))。棉花產(chǎn)值在主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有重要比重，高者如新疆在2007年達(dá)到60%。

    對于中西部的貧困農(nóng)戶，棉花是重要的現(xiàn)金來源。數(shù)據(jù)顯示，7個主產(chǎn)省(自治區(qū))被調(diào)查農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入的35%以上來自棉花，新疆南部地區(qū)甚至高達(dá)70%以上。

    建立完善農(nóng)業(yè)支持法律體系

    世貿(mào)組織的多哈發(fā)展回合談判承諾，在進(jìn)一步貿(mào)易自由化之前，必須處理好當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成員的利益不平衡問題，特別是正視發(fā)展中國家在履行世貿(mào)規(guī)則中的困難和發(fā)展需要。

    但報告指出，自2005年香港世貿(mào)部長級會議后，美國和歐盟不但延續(xù)扭曲貿(mào)易的不公平補(bǔ)貼，還阻撓發(fā)展中國家制定有效的特殊與差別對待措施，發(fā)展中國家的農(nóng)民繼續(xù)承受著市場開放的巨大風(fēng)險。

    美國棉花和2008年農(nóng)業(yè)法案有著怎樣的關(guān)系？根據(jù)2008年3月美國國會預(yù)算辦公室的基線，在美國2008年農(nóng)業(yè)法案有效期內(nèi)(至2012年)，美國棉花將有每年10億美元補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼將分為直接補(bǔ)貼(6.11億美元)、反周期補(bǔ)貼(平均每年4.65億美元)和市場貸款(平均每年1160萬美元)。

    該法案重新引入了一項補(bǔ)貼項目，其內(nèi)容類似于WTO棉花裁決中要求美國應(yīng)當(dāng)取消的補(bǔ)貼項目。這個高地棉花項目將在5年內(nèi)向美國棉花生產(chǎn)商提供4億美元的經(jīng)濟(jì)調(diào)整援助。

    普遍觀點認(rèn)為，從表面上看，美國農(nóng)業(yè)法案是政府對其民眾的補(bǔ)貼，而本質(zhì)上卻是全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國對美國的補(bǔ)貼。

    今年12月初，世界貿(mào)易組織第七次部長級會議在日內(nèi)瓦召開。當(dāng)時被分析認(rèn)為已僵持8年之久的多哈回合談判將重啟。調(diào)研方提出許多建議，其中包括在世貿(mào)組織新一輪談判中，應(yīng)堅持大幅度削減和限制發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)支持的數(shù)量和使用方法；應(yīng)充分采取和利用“綠箱”和“藍(lán)箱”規(guī)定，調(diào)整和充實國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向及內(nèi)容；完善進(jìn)口管理辦法，以穩(wěn)定棉價并保護(hù)棉農(nóng)利益；警惕市場開放框架下雙邊自貿(mào)區(qū)可能給棉業(yè)、棉農(nóng)帶來的進(jìn)一步?jīng)_擊；建立有效的特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制，保障中國及其他發(fā)展中國家的糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展等。

    此前另有專家建議，我國需研究建立和完善包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持法律體系，實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制化管理，以提高其效果。