經(jīng)過多年探索實(shí)踐，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局最近正式開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，并啟動(dòng)了11個(gè)省(區(qū))和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林撫育試點(diǎn)工作。這項(xiàng)政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)從以造林為主、注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張階段，向造林和森林經(jīng)營(yíng)并重、質(zhì)量雙贏的新階段，邁出了重要的一步。

　　森林撫育是培育森林的一項(xiàng)重要手段。它主要是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，淘汰非目的樹種，使目的樹種擴(kuò)大生存空間、加速生長(zhǎng)，縮短工藝成熟齡;改善森林衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力;改善林木品質(zhì)，提高木材利用等級(jí)和木材總產(chǎn)量。開展森林撫育，有助于減少森林病蟲害和森林火災(zāi)，提高森林的生產(chǎn)力和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其功能。

　　必須像重視造林一樣高度重視森林撫育，盡早建立森林撫育補(bǔ)貼機(jī)制。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)高度重視植樹造林，人工林面積大幅增加。目前，全國(guó)人工林保存面積達(dá)到6169萬(wàn)公頃，位居世界第一。但由于沒有足夠重視中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)工作，導(dǎo)致我國(guó)森林質(zhì)量低下，森林火災(zāi)及病蟲害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)功能的發(fā)揮。

　　我國(guó)現(xiàn)有中幼林15.7億畝，占林分總面積的67%。我國(guó)森林大多處于山區(qū)，林分質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱，作業(yè)條件差、森林撫育難度大。由于資金的短缺，我國(guó)森林長(zhǎng)期缺乏撫育經(jīng)營(yíng)，生長(zhǎng)不良，單位面積蓄積量低，每公頃平均蓄積量?jī)H為85.88立方米。世界森林蓄積量平均每公頃為111立方米，有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過200立方米，部分國(guó)家和地區(qū)達(dá)到350立方米左右。由于缺乏森林撫育，林分密度過太，病蟲害滋生發(fā)展，林木長(zhǎng)勢(shì)衰弱，林內(nèi)可燃物多，抗火性差，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快。因此，我國(guó)森林病蟲害、火災(zāi)發(fā)生頻繁。2009年，全國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生面積16751萬(wàn)畝，發(fā)生森林火災(zāi)8808起，受害森林面積68.97萬(wàn)畝。

　　把森林的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來，認(rèn)為要保護(hù)就得完全封存，誰(shuí)也不能動(dòng)，本屬科學(xué)的森林撫育伐也被禁止，這是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，如果把種子播下后就不加經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)出一定低微。森林經(jīng)營(yíng)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的田間管理。只有通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)，才能形成高效優(yōu)質(zhì)的森林，取得良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。通過森林經(jīng)營(yíng)，林地日趨肥沃，森林蓄積增長(zhǎng)快，生態(tài)功能更健全，其他非木林產(chǎn)品也會(huì)日趨豐富，森林的碳匯、涵養(yǎng)水源、制造氧氣、生物多樣性等功能也會(huì)進(jìn)一步提高。

　　對(duì)天然林開展調(diào)整伐、補(bǔ)植、修枝等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否有損生態(tài)?這是很多人擔(dān)憂的問題。2009年，我們開展了一系列實(shí)測(cè)。實(shí)測(cè)結(jié)果表明，近自然育林可以有效促進(jìn)土壤改善，豐富生物多樣性，提高森林涵養(yǎng)水源、釋放負(fù)氧離子和萜烯類物質(zhì)的能力。與此相對(duì)，封育不管的森林，固碳能力無(wú)法向目標(biāo)樹主干材集中，而分散給了雜草、灌叢和低質(zhì)雜木。經(jīng)過近自然育林，針闊混交林和闊葉混交林的碳匯能力，是封育不管狀態(tài)下的2.95倍和2.94倍。

　　大量的事實(shí)證明，科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)撫育，可以大幅提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)功能。哈爾濱市林業(yè)局丹清河等3個(gè)林場(chǎng)，通過近10年的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，每公頃平均凈增蓄積26.2立方米，平均公頃蓄積量達(dá)到了130.8立方米。吉林省白河林業(yè)局春雷林場(chǎng)對(duì)一些密度不均的低價(jià)值林分進(jìn)行適當(dāng)撫育伐，制造林窗，促進(jìn)了自然更新。他們還在林窗中栽植紅松大苗，幼樹生長(zhǎng)甚好，紅松林恢復(fù)速度比以前提高一倍以上。該局目前已推廣次生林撫育改造100多萬(wàn)畝。

　　經(jīng)初步測(cè)算，如果對(duì)我國(guó)東北國(guó)有林區(qū)約3700萬(wàn)公頃現(xiàn)有森林開展合理的經(jīng)營(yíng)撫育，每年可新增立木蓄積1.5億立方米，新增立木價(jià)值1500億元。如果對(duì)全國(guó)0.8億公頃次生林加以經(jīng)營(yíng)，一年可新增蓄積3.12億立方米，價(jià)值至少為3120億元。通過科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)，30年～40年后，我國(guó)就可以建立起一項(xiàng)立木總價(jià)值約為160萬(wàn)億元的森林資產(chǎn)儲(chǔ)備，全國(guó)立木蓄積可以增加26倍。從立木到原木，再到一次加工產(chǎn)品，立木進(jìn)入流通領(lǐng)域的增值比例大約是1:4:15。屆時(shí)，我國(guó)的森林每年可以移出價(jià)值約3萬(wàn)億元的立木，形成12萬(wàn)億元的原木商品和45萬(wàn)億元的一次加工業(yè)產(chǎn)值。森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務(wù)的價(jià)值，大約是年度立木產(chǎn)值的10倍～20倍。

　　我國(guó)開展森林經(jīng)營(yíng)撫育尤顯急迫。早一天擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼范圍，就能早一天抓住促進(jìn)森林生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量的機(jī)遇。

　　中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局及時(shí)啟動(dòng)了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)， 2009年安排撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)500萬(wàn)畝。這是一個(gè)良好的開端。

　　鼓勵(lì)和扶持森林經(jīng)營(yíng)撫育是世界各國(guó)的普遍做法

　　森林撫育補(bǔ)貼是林業(yè)補(bǔ)貼的一個(gè)重要內(nèi)容。世界上所有的林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都對(duì)森林撫育給予有力的政策和經(jīng)濟(jì)扶持。

　　林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

　　一是撫育補(bǔ)貼比例高。日本在20世紀(jì)50年代～60年代，曾以50%～60%的財(cái)政補(bǔ)貼力度鼓勵(lì)擴(kuò)大造林，森林資源得到了快速恢復(fù)。70年代以后，由于進(jìn)口木材的急劇增加，本國(guó)木材自給率迅速下降，森林采伐越多、虧損越大，導(dǎo)致林主無(wú)法開展森林經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了大面積的“豆芽林”。80年代后期，政府通過財(cái)政高額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)私有林主開展森林撫育間伐，補(bǔ)貼比例達(dá)到成本的60%～80%，由中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。據(jù)林主反映，他們開展撫育間伐的成本是每公頃10萬(wàn)日元，其中政府補(bǔ)貼8萬(wàn)日元，加上間伐材銷售收入，實(shí)際上自己不用花錢。芬蘭政府2001年大幅提高對(duì)撫育間伐的補(bǔ)貼，每公頃可達(dá)73美元～255.5美元，撫育補(bǔ)貼額度相當(dāng)于總費(fèi)用的70%。凡自己開展撫育間伐的林主，每公頃在南部補(bǔ)貼500芬蘭馬克(1芬蘭馬克=0.146美元)，在北部可得700馬克。如雇人進(jìn)行撫育間伐，南部每公頃補(bǔ)貼750馬克，北部1050馬克。條件困難者，每公頃補(bǔ)貼額可達(dá)1250馬克～1750馬克。對(duì)于編制森林經(jīng)營(yíng)方案所發(fā)生的費(fèi)用，國(guó)家給予50%的補(bǔ)貼。

　　二是依撫育難度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼方式多樣。日本根據(jù)撫育難度的不同來確定撫育補(bǔ)貼比例。現(xiàn)有林地、居住環(huán)境林地、流域林地的補(bǔ)貼額度為40%，其中國(guó)庫(kù)出資30%、地方政府出資10%。生態(tài)地位重要的林分，補(bǔ)貼額度達(dá)到總撫育費(fèi)用的70%，其中國(guó)庫(kù)出資50%、地方政府出資20%。德國(guó)是以賠償金的形式，從政府和州共同承擔(dān)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和沿海保護(hù)項(xiàng)目中以政府60%、州40%的比例支付。對(duì)于私有林地初次造林，現(xiàn)有林地林道改造，購(gòu)買大型造林設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)等，私有林主可向聯(lián)邦或州政府申請(qǐng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金。日本實(shí)行的是直接補(bǔ)貼，由中央政府和地方政府出資，直接將資金補(bǔ)貼給實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的市町村、森林組合和森林所有者。美國(guó)實(shí)行的是獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡是符合政府規(guī)定的小私有林主，按照森林經(jīng)營(yíng)方案的要求管理森林，通過申報(bào)，將獲得政府的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是重視對(duì)私有林撫育的補(bǔ)貼。1988年～1992年，荷蘭為用材林提供了1300萬(wàn)荷蘭盾的啟動(dòng)補(bǔ)貼，中央和省政府為私立自然保護(hù)組織提供附加森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。大多數(shù)省對(duì)本省片林、灌木綠籬的營(yíng)造和管護(hù)也有小額資助，資助總額達(dá)100萬(wàn)荷蘭盾。德國(guó)規(guī)定，私有森林將單一性針葉林改造成混交林時(shí)給予補(bǔ)貼;混交比例超過20%，可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，但具體額度因改造面積、私有林主總體經(jīng)營(yíng)面積、私有林主與林業(yè)部門關(guān)系不同而不同。德國(guó)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)私有林主開展近自然森林經(jīng)營(yíng)。主要補(bǔ)貼對(duì)象包括：私有林將針葉純林改造成混交林時(shí)給予補(bǔ)貼;小私有林主建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)給予補(bǔ)貼;林主遭遇自然災(zāi)害而虧損時(shí)給予補(bǔ)貼;對(duì)私有林主的森林防火費(fèi)用給予補(bǔ)貼。法國(guó)對(duì)于民有林，只要是嚴(yán)格執(zhí)行由政府部門批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，林主就會(huì)享受國(guó)民林業(yè)基金補(bǔ)助，各種扶持力度達(dá)到林主投資的60%～70%。

　　對(duì)我國(guó)開展森林撫育補(bǔ)貼的政策建議

　　我國(guó)現(xiàn)已開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的面積僅占急需開展撫育的中幼林面積的0.32%，今后的任務(wù)還十分艱巨。對(duì)于森林撫育補(bǔ)貼這項(xiàng)惠林政策的實(shí)施，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一要加強(qiáng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作管理，盡快擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，并逐步使森林經(jīng)營(yíng)上升為一項(xiàng)國(guó)家工程。目前，中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元。根據(jù)我們?cè)诤邶埥�和吉林的調(diào)查，撫育間伐的成本約為每畝170元，補(bǔ)植成本約為每畝100元，林下除灌成本約為每畝50元。這就意味著森林經(jīng)營(yíng)單位在開展森林撫育試點(diǎn)活動(dòng)中，還要拿出一部分配套資金。如果對(duì)試點(diǎn)實(shí)施工作監(jiān)管不到位，假配套、虛配套，就難以保證森林撫育的質(zhì)量，補(bǔ)貼政策也就難以收到預(yù)期的效果。目前，一些省(區(qū))已開展了低效林改造計(jì)劃，地方政府都給予配套預(yù)算，值得借鑒。建議把森林經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)工程來全面推進(jìn)實(shí)施，做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有預(yù)算、有檢查，并對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的制訂給予一定的補(bǔ)貼，逐步將是否編制了森林經(jīng)營(yíng)方案作為享受補(bǔ)貼的條件，引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位開展可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)。

　　二要開拓補(bǔ)貼資金來源渠道。森林撫育資金需求量較大，僅僅依靠中央政府的補(bǔ)貼資金，顯然不能滿足需要。長(zhǎng)期來看，要開發(fā)多種資金來源，包括由地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織共同出資，提供撫育補(bǔ)貼，并且建立相應(yīng)的補(bǔ)貼基金制度。

　　三要探索多種補(bǔ)貼形式。可以探索現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，實(shí)物補(bǔ)貼是補(bǔ)貼其撫育工具、定點(diǎn)采購(gòu)原料等，也可以探索直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，間接補(bǔ)貼包括稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等形式;還可以探索獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、委托專業(yè)組織撫育、林農(nóng)合作組織撫育補(bǔ)貼等形式。