《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來(lái)12年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在《規(guī)劃綱要》中，如何促進(jìn)教育體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也可以說(shuō)是一個(gè)重要的突破點(diǎn)。從某種程度上說(shuō)，體制也決定了機(jī)制。只有開(kāi)拓創(chuàng)新，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、投資體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、升學(xué)考試制度、社會(huì)用人等方面的改革，才能真正實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

　　從促進(jìn)辦學(xué)體制改革的角度來(lái)講，我們可以考慮如下五個(gè)方面的制度和體制創(chuàng)新：

　　第一，建立營(yíng)利與非營(yíng)利民辦學(xué)校分類(lèi)管理的制度。

　　《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，但其中“合理回報(bào)”的規(guī)定仍然難以落實(shí)，投資者在政策不明朗的情況下，通常采用暗箱操作的方式獲得收益。這種做法既不規(guī)范，也難以進(jìn)行必要監(jiān)管。根本性的解決辦法是將民辦學(xué)校區(qū)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩大類(lèi)，制定相應(yīng)的稅收、會(huì)計(jì)制度和其他配套扶持政策。這樣既有利于調(diào)動(dòng)舉辦者積極性，穩(wěn)定舉辦者的信心，也有利于兩類(lèi)學(xué)校按照各自不同的規(guī)律運(yùn)行，保證民辦教育事業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，建立政府、學(xué)校、社會(huì)(中介組織)協(xié)同治理的民辦教育管理制度。

　　處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，既存在“政府失靈”的問(wèn)題，也存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。在當(dāng)今乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都需要建立由政府、學(xué)校、社會(huì)(中介組織)協(xié)同管理的民辦教育管理體制。政府的職責(zé)主要是構(gòu)建教育服務(wù)體系，制定教育發(fā)展規(guī)劃，并加以監(jiān)管和調(diào)控，建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以此指導(dǎo)和監(jiān)管教育管理過(guò)程;學(xué)校依法自主辦學(xué)，擁有專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程選擇、內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置和人財(cái)物管理等辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校需要落實(shí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離和制衡機(jī)制;社會(huì)(中介組織)廣泛參與管理，包括研究性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、認(rèn)證評(píng)估性中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等等。

　　第三，建立民辦學(xué)校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離和制衡的內(nèi)部管理制度。

　　完善法人治理機(jī)構(gòu)是形成民辦學(xué)校自主辦學(xué)、自我發(fā)展和自我約束機(jī)制的核心內(nèi)容。目前，民辦學(xué)校還存在許多不規(guī)范的辦學(xué)行為，成為制約民辦學(xué)校健康發(fā)展的內(nèi)部體制性障礙。《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離和制衡的機(jī)制，有利于保護(hù)學(xué)校各方權(quán)益，推進(jìn)民辦學(xué)校管理的民主化、法制化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，創(chuàng)新民辦教育辦學(xué)模式，建構(gòu)公私伙伴關(guān)系制度。

　　公私伙伴關(guān)系的本質(zhì)，在于政府資源及市場(chǎng)資源在數(shù)量、稟賦上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，包含了政府部門(mén)選擇合適的私人伙伴，并與之合作，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的全過(guò)程。公私合作伙伴關(guān)系可以有多種表現(xiàn)形式：(1)公共財(cái)政對(duì)于民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助;(2)采取公平競(jìng)爭(zhēng)方式，讓公共財(cái)政為民辦學(xué)校教師科研和專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)資助;(3)政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù);(4)在滿足一定法律和規(guī)范的前提下，在平等、互利的基礎(chǔ)上，在不影響其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)利益的情況下，民辦和公辦學(xué)校可以建立各種合作伙伴關(guān)系，比如共享辦學(xué)資源、互認(rèn)學(xué)分或合作辦學(xué)等。

　　第五，推進(jìn)教師人事制度改革，建立身份統(tǒng)一的教師平臺(tái)。

　　民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題已引起各方面關(guān)注，這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師待遇的不平等，這嚴(yán)重影響到民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。推行教育人事代理制度，不只可以使學(xué)校真正建立起教師能進(jìn)能出的良性流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也可以割斷教師以人事檔案為核心的對(duì)學(xué)校的依附，變“學(xué)校人”為“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)、合理流動(dòng)，而且還可以使人事部門(mén)和學(xué)校從瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，提高管理的規(guī)范性、科學(xué)性和整體水平。配合我國(guó)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，可以先建立區(qū)域性民辦學(xué)校教師人事代理機(jī)構(gòu)，然后再建立統(tǒng)一的教師保障體系。