《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010~2015年)》(下稱《規(guī)劃》)編制工作已基本完成，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施。

　　同時，周生賢透露，《規(guī)劃》將完善重金屬污染治理的監(jiān)管體系，包括污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系等三大體系。

　　重金屬污染事件的高發(fā)勢頭，讓各界對即將出臺的《規(guī)劃》充滿期待。但也有學(xué)者對《規(guī)劃》的效果持觀望態(tài)度。

　　同濟大學(xué)環(huán)境管理研究所所長楊海真對記者直言，重金屬污染嚴重根源于環(huán)保部門的監(jiān)管缺陷，《規(guī)劃》并非根本解決之道;還需建立追究問責(zé)制，將環(huán)境責(zé)任落實到各級環(huán)保部門，加強已有環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度，方能達到目的。

　　防治三大重點

　　從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會了解到，在不久前該協(xié)會召開的一次內(nèi)部會議上，環(huán)保部重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任張嘉陵透露了《規(guī)劃》的部分內(nèi)容。

　　首先，《規(guī)劃》的對象被劃分為兩類：第一類：鉛、汞、鎘、鉻、砷;第二類：鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等;內(nèi)容包括抓污染源監(jiān)管，全面整治污染源排放，加大淘汰落后產(chǎn)能，加快清潔化生產(chǎn)，重點解決歷史遺留問題;手段包括源頭控制，預(yù)防為先，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格環(huán)境準入條件，加強對重點區(qū)域防控規(guī)劃。

　　同一會議上，環(huán)保部污染防治司副司長汪鍵總結(jié)了《規(guī)劃》對企業(yè)提出的七大新要求。

　　一是提高準入標準，實行環(huán)評審批前置，未通過審批的，各級部門不予辦理相關(guān)手續(xù);未經(jīng)審批或未經(jīng)環(huán)保驗收的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn);二是加強重金屬企業(yè)上市監(jiān)管;三是出臺重金屬行業(yè)新的排放標準，更加明確規(guī)定企業(yè)排放標準;四是要求企業(yè)建立月報告制度，分為在線監(jiān)測和每月上報兩部分;五是督促雙超、雙有企業(yè)(污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè)、使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè))進行清潔生產(chǎn)，重點防控企業(yè)兩年要開展一次清潔生產(chǎn)審核;六是環(huán)保部將與保監(jiān)會聯(lián)合推出環(huán)境責(zé)任險，要求企業(yè)加入實施責(zé)任險;七是提高排污費標準。

　　此外，針對環(huán)境污染健康危害事件，《規(guī)劃》明確了肇事企業(yè)承擔污染費用。不能明確責(zé)任主體的，由地方政府埋單。

　　盡管《規(guī)劃》出臺還需時日，但環(huán)保部門新一輪有針對性的整治行動即將展開。

　　周生賢在7月9日的會議上強調(diào)，重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)和重點防控企業(yè)將是當前和今后一個時期的工作重點。

　　三大重點領(lǐng)域的環(huán)境違法問題將被嚴厲查處。國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉將被徹底取締關(guān)停;未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、重金屬污染問題突出的地區(qū)和企業(yè)，將遭遇環(huán)評“區(qū)域限批準”;飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，將被取締關(guān)閉;此外，違法建設(shè)、排放超標、無證排放、屢查屢犯等現(xiàn)象，也被列入查處名單。

　　由于重金屬話題的敏感性，環(huán)保部官員、《規(guī)劃》編制小組成員均拒絕向記者透露重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的名單。

　　一位地方環(huán)保官員向記者透露，根據(jù)環(huán)保部要求，他所在的地區(qū)也制訂了相應(yīng)規(guī)劃：重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點防控的區(qū)域(流域)是重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)，重點防控的行業(yè)是有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險的重金屬排放企業(yè)。

　　責(zé)任主體應(yīng)明確

　　現(xiàn)任同濟大學(xué)環(huán)境科技與工程學(xué)院環(huán)境管理研究所所長的楊海真，從事污水處理工作多年，對重金屬排放現(xiàn)狀相當熟悉。在他看來，目前企業(yè)排放超標現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致重金屬污染嚴重，既不在技術(shù)瓶頸，也不在法規(guī)漏洞，其問題在于環(huán)保部門的監(jiān)管不力。

　　事實上，環(huán)保部并沒有忽視這一問題。

　　周生賢在9日的會議中提到，要抓緊研究制定《規(guī)劃》實施情況考核辦法，建立責(zé)任追究機制，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

　　對此，楊海真又提出新的問題。他認為，與其對《規(guī)劃》實施情況進行問責(zé)，不如建設(shè)整套環(huán)境責(zé)任追究機制。“如果整套機制沒有建立起來，單單就一個重金屬治理領(lǐng)域進行追究問責(zé)，靠什么保證這種問責(zé)能進行下去，而不是不了了之呢?”

　　因此，想要破解重金屬污染治理的困境，關(guān)鍵在于明確責(zé)任主體，并制定配套的問責(zé)機制。“管轄領(lǐng)域出了問題，官員應(yīng)該先引咎辭職，然后政府再追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。”楊說。

　　“但現(xiàn)在，公眾的視線全被轉(zhuǎn)移到重金屬排污企業(yè)身上了。”楊海真批評道。