26日,中國政府網掛出《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》,提出“抓緊研究制定鐵路體制改革方案”、“積極支持鐵路企業加快股改上市,拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。”作為僅存的幾大國有壟斷行業之一的鐵路改革終于拉開序幕。

　　1.體制改革是關鍵

　　年初,有報道稱,中國第一條高速鐵路客運專線——京津城際鐵路,在2008年8月1日開通以來的一年多時間內,虧損額超過7億元。據了解,鐵路建設資金來源中,債務融資的比例,已經由2005年的48.83%,上升為2009年的超過70%。快速增長的債務融資規模,使得鐵道部的資產負債率逐年上升,2009年的負債合計預計超過1萬億元,資產負債率為55%以上,預計2012年有可能超過70%。

　　“造成這一局面的最大原因是鐵路的國有國營。”張漢亞分析,在計劃經濟時代,由于物價不高,人民的出行需求還不多,鐵路的國有國營符合當時國情,不會出現虧損,甚至會盈利。但隨著國民經濟的發展,這一運作模式已不符合經濟發展要求。鐵路運營的體制改革勢在必行。據了解,自20世紀80年代以來,我國鐵路產業改革基本上經歷了放權讓利、經濟承包責任制、資產經營責任制、構建現代企業制度、鐵路建設大規模擴張等幾個階段。也曾進行相關改革,但基本沒涉及到體制改革。

　　2.專線專營可先行

　　張漢亞認為,要改變鐵路的現有運營模式,有兩個可選方案:第一專線專營,第二政企分開,即鐵路部門和客運公司分開。進行股份制改造,實現股份多元化。這之前有過成功先例,作為中國鐵路運輸業第一家實力雄厚的大型企業集團,廣鐵集團創造了母子公司結構的集團模式。同時,創建了全路第一家股份制運輸企業——廣深鐵路(601333,股吧)股份有限公司,成為中國鐵路目前唯一一家在內地、香港和紐約三地掛牌上市的股份企業。

　　張漢亞建議,實現鐵路局整體上市會比較難,可先嘗試專線專營,這樣見效比較快。他預計,實現體制改革最快需要半年,關鍵是看鐵道部如何進行體制改革。而上市需要時間更長,因為首先要通過證監會的審核,從企業股改到上市,最快需要三年。

　　3.民間資本將加大投入

　　近日,鐵道部公布,上半年全國鐵路投資只達到全年目標的三成,進度嚴重落后。加上近期多條高鐵線都被投訴票價過高,因此出現客量不足,面臨虧損,部分被迫停運。外界對內地鐵路發展預期會否過于樂觀?在鐵路營收未如理想的情況下,投資是否會放緩?令人擔憂。

　　據張漢亞介紹,之前也有不少民營資本進入到鐵路領域,但均因出現嚴重虧損而退出。而在體制改革后,這一情況將獲改觀。在今年國務院5月13日出臺的新36條里,明確鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設,允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產業投資基金,積極支持鐵路企業加快股改上市,拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。張漢亞表示“體制改革加上國家的政策鼓勵,鐵路將會獲得更大發展。”