我國是世界氯堿生產(chǎn)大國。氯堿工業(yè)是以鹽和電為原料生產(chǎn)燒堿、氯氣、氫氣的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，產(chǎn)品種類多，關(guān)聯(lián)度大，其下游產(chǎn)品達(dá)到上千個(gè)品種，具有較高的經(jīng)濟(jì)延伸價(jià)值。它廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、石油化工、輕工、紡織、建材、電力、冶金、國防軍工、食品加工等國民經(jīng)濟(jì)各命脈部門，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。據(jù)有關(guān)部門測算，1萬噸氯堿產(chǎn)品所帶動(dòng)的一次性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在10億元人民幣以上。我國一直將主要氯堿產(chǎn)品產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核的重要指標(biāo)。

　　“十一五”期間，我國氯堿行業(yè)發(fā)展迅速，燒堿和PVC產(chǎn)量都居世界首位，有力地推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、世界氯堿工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快、市場競爭加劇的形勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和資源、環(huán)保約束問題，實(shí)現(xiàn)由世界氯堿生產(chǎn)大國向氯堿強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是我國氯堿行業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

　　一、氯堿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)氯堿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間,國內(nèi)氯堿行業(yè)發(fā)展迅速。2010年中國燒堿產(chǎn)量達(dá)到2087萬噸，聚氯乙烯產(chǎn)量達(dá)到1130萬噸。燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，成為名副其實(shí)的氯堿大國。

　　2010年底，我國在產(chǎn)燒堿生產(chǎn)企業(yè)176家，總產(chǎn)能達(dá)到3021萬噸/年，產(chǎn)量2087萬噸。產(chǎn)能相比“十一五”初期增幅在105.4%，產(chǎn)量增幅在68.3%。燒堿產(chǎn)能主要分布在山東、江蘇、河南、內(nèi)蒙、新疆和浙江六省份，產(chǎn)能合計(jì)占總產(chǎn)能的59.4%。我國氯堿行業(yè)中擁有百萬噸級別的化工集團(tuán)也在逐漸形成，對于地域性的單個(gè)燒堿生產(chǎn)企業(yè)而言，2010年進(jìn)入我國燒堿產(chǎn)能40萬噸/年以上(含40萬噸/年)規(guī)模的企業(yè)已增至15家，占總產(chǎn)能的25.6%，相比2009年行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。燒堿生產(chǎn)工藝主要有離子膜法和隔膜法兩種，由于離子膜法能耗較低，生產(chǎn)工藝先進(jìn)、清潔，近幾年發(fā)展較快，2010年離子膜法產(chǎn)能所占比例已提高到84.3%。

　　2010年底我國在產(chǎn)聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)94家，總產(chǎn)能達(dá)到2043萬噸/年，產(chǎn)量1130萬噸。產(chǎn)能相比“十一五”初期增幅在110.1%，產(chǎn)量增幅在69.9%。聚氯乙烯產(chǎn)能主要分布在山東、內(nèi)蒙、河南、天津和新疆，我國共有7個(gè)省區(qū)聚氯乙烯產(chǎn)能超過100萬噸級水平，但產(chǎn)能不足50萬噸/年級水平的省區(qū)仍有15個(gè)，我國聚氯乙烯產(chǎn)能分散的狀況仍較為突出。2010年我國聚氯乙烯產(chǎn)能40萬噸/年以上(含40萬噸/年)規(guī)模的企業(yè)已增至17家，產(chǎn)能合計(jì)占總產(chǎn)能的45.8%。聚氯乙烯生產(chǎn)工藝主要有電石法和乙烯法兩種，電石法聚氯乙烯近幾年發(fā)展較快，新擴(kuò)建項(xiàng)目絕大部分都采用電石法工藝，2010年電石法產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80.9%。

　　“十一五”期間，西北地區(qū)成為重要的氯堿生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙地區(qū)燒堿產(chǎn)能占全國比重從2005年的1.8%上升到2010年的8%。新疆地區(qū)聚氯乙烯產(chǎn)能占全國比重從2005年的4.1%上升到2010年的13.4%。

　　產(chǎn)品需求方面 燒堿下游需求結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，仍舊以輕工、化工、紡織、冶金為主。氧化鋁行業(yè)發(fā)展迅猛，2010年氧化鋁產(chǎn)能4035萬噸/年，產(chǎn)量2894萬噸;聚氯乙烯下游需求結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化，受國內(nèi)房地產(chǎn)及工業(yè)建設(shè)熱潮拉動(dòng)，管材、管件、型材、門窗等用量大幅提升，硬制品比例不斷提高，軟制品比例有所減少，主要消費(fèi)區(qū)域仍集中于華東和華南地區(qū)。

　　原料方面 受兩堿行業(yè)的快速發(fā)展，原鹽行業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)了一定的變化。海鹽發(fā)展較慢，井礦鹽和湖鹽產(chǎn)能持續(xù)增長。電石是我國聚氯乙烯生產(chǎn)的主要原料，受能源、資源和物流因素影響，在煤、電發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)形成了幾個(gè)大型的電石產(chǎn)地，中西部地區(qū)的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)相比東部地區(qū)具有較為明顯的成本優(yōu)勢。自2008年開始，電石行業(yè)受國家政策影響，落后產(chǎn)能相繼被淘汰，行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能分布零散的狀況得到一定程度的改觀。乙烯法聚氯乙烯生產(chǎn)的主要原料有乙烯、二氯乙烷和氯乙烯，這些原料大部分依靠進(jìn)口，產(chǎn)能主要集中在東部地區(qū)。

　　進(jìn)出口方面 隨著中國氯堿行業(yè)的發(fā)展，燒堿和聚氯乙烯的出口開始增多，進(jìn)口逐步減少。液堿已經(jīng)出口美國、澳大利亞、加拿大等國。固片堿主要出口東南亞及非洲地區(qū)。聚氯乙烯出口到俄羅斯、印度、埃及和獨(dú)聯(lián)體國家等幾十個(gè)國家。

　　產(chǎn)業(yè)布局方面 生產(chǎn)重心向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，中西部地區(qū)氯堿企業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了顯著的資源導(dǎo)向的特征，而東部地區(qū)企業(yè)依靠其悠久的發(fā)展歷史、成熟的市場經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了明顯的市場導(dǎo)向特征。

　　能源消耗方面 燒堿是我國工業(yè)品中耗電大戶，氯堿行業(yè)歷來非常重視節(jié)能降耗，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排技術(shù)改造使得噸堿綜合能耗呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。電力是氯堿產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵能源，因此電價(jià)上漲在很大程度上影響著氯堿企業(yè)正常生產(chǎn)和盈利空間，甚至是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　生產(chǎn)技術(shù)方面 燒堿生產(chǎn)工藝不斷優(yōu)化。2010年離子膜法產(chǎn)能所占比例已提高到84.3%。2008年，藍(lán)星(北京)化工機(jī)械有限公司已研制開發(fā)出自然循環(huán)膜極距離子膜電解槽，并在生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行,運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。2010年，中國山東東岳掌握了離子膜從原料樹脂到離子膜交換膜工業(yè)品的全套制備技術(shù)，產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)運(yùn)行評測,并開始應(yīng)用推廣。我國一次鹽水精制技術(shù)相繼開發(fā)了陶瓷膜過濾器和CN過濾器，效果良好，在我國部分企業(yè)也均有裝置運(yùn)行。135m3大型聚氯乙烯聚合釜投入運(yùn)行，干法乙炔發(fā)生工藝不斷成熟，氯堿裝備行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，進(jìn)一步提升了我國氯堿行業(yè)的競爭力。

　　(二)氯堿行業(yè)存在的問題

　　1.氯堿行業(yè)集中度低，布局不合理

　　截至2010年底，我國在產(chǎn)燒堿生產(chǎn)企業(yè)176家，企業(yè)平均產(chǎn)能約17萬噸/年;在產(chǎn)聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)94家，企業(yè)平均產(chǎn)能近22萬噸/年，行業(yè)集中度仍然偏低。由于我國歷史形成的條塊分割、地區(qū)保護(hù)，使得我國中小氯堿企業(yè)偏多，地區(qū)分布不均。從總體分布來看東多西少。雖然隨著中西部地區(qū)氯堿工業(yè)迅速崛起，改變了氯堿工業(yè)傳統(tǒng)的東西部分布格局，但是“西貨東進(jìn)”、“北貨南下”的長途跋涉所需的大量運(yùn)力和高昂的運(yùn)費(fèi)成本已經(jīng)成為制約中西部地區(qū)氯堿行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。從今后發(fā)展趨勢看，布局不合理如不得到有力調(diào)整，會(huì)對我國氯堿工業(yè)的總體競爭力水平的提高帶來一定影響。

　　2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，新產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)力度不夠

　　我國氯堿產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。今后氯堿產(chǎn)品參加國際化的競爭不只是看某單一產(chǎn)品的競爭實(shí)力，更重要的是看企業(yè)氯堿平衡總體產(chǎn)品的競爭力。我國目前有機(jī)氯產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、深加工、高附加值產(chǎn)品，特別是對氯堿工業(yè)發(fā)展有十分重要意義的精細(xì)化工產(chǎn)品比例小，開發(fā)力度不夠。聚氯乙烯產(chǎn)品通用牌號多，專用樹脂少，低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，PVC產(chǎn)品工藝、技術(shù)水平與國外相比仍有較大差距，很多在國外已經(jīng)大量應(yīng)用的領(lǐng)域尚未完全開拓，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力低，不適應(yīng)升級換代的要求。

　　3.缺乏有效調(diào)控，產(chǎn)能擴(kuò)張過快

　　“十一五”后期，氯堿行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，2010年底我國燒堿產(chǎn)能達(dá)3021萬噸/年，開工率約70%左右。PVC產(chǎn)能達(dá)2043萬噸/年，開工率55%左右。燒堿和PVC產(chǎn)能均居世界第一。據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，十二五期間，每年仍有新的燒堿和PVC裝置投產(chǎn)。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致全行業(yè)開工率不高和惡性競爭更加激烈，產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步走低，全行業(yè)盈利能力降低。

　　4.氯堿工業(yè)與石化工業(yè)相結(jié)合發(fā)展力度差

　　國外發(fā)達(dá)國家均是氯堿工業(yè)與石化工業(yè)相結(jié)合發(fā)展大型的乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置。我國由于長期缺乏地方之間、行業(yè)之間總體的協(xié)調(diào)性，乙烯氧氯化法聚氯乙烯項(xiàng)目發(fā)展緩慢。有限乙烯資源的綜合利用率和聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)的總體競爭力均受到一定程度的影響，并難以實(shí)現(xiàn)裝置規(guī)模的大型化、經(jīng)營集約化。

　　5.受能源及原材料行業(yè)影響較大

　　氯堿工業(yè)是能源密集型行業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中電力、石油、煤炭等能源供應(yīng)緊張，對氯堿產(chǎn)業(yè)影響較大。氯堿行業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力。電價(jià)的波動(dòng)對氯堿行業(yè)的正常經(jīng)營秩序和發(fā)展造成一定影響。我國的能源政策及價(jià)格走勢將決定氯堿工業(yè)的發(fā)展速度和生存環(huán)境。

　　6.國際化進(jìn)程中貿(mào)易摩擦加劇

　　隨著氯堿行業(yè)的發(fā)展，國際化也在不斷深入。一方面，國內(nèi)市場受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和壓力;另一方面，隨著中國氯堿產(chǎn)能的增加，出口量也在不斷增加。2010年中國出口燒堿154萬噸，出口PVC純粉22萬噸。金融危機(jī)后，世界各國貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，因此中國產(chǎn)品出口在世界遭遇的貿(mào)易摩擦也逐漸增多。

　　二、“十二五”期間氯堿行業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢

　　(一)氯堿行業(yè)發(fā)展面臨的國際形勢

　　1.世界氯堿行業(yè)格局變化

　　氯堿行業(yè)是資源和資本密集型的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，迄今已有百余年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國家氯堿行業(yè)發(fā)展成熟，后續(xù)的市場增長空間有限。目前世界燒堿總生產(chǎn)能力達(dá)到7800萬噸/年，其中產(chǎn)能主要集中在亞洲和北美，中國燒堿產(chǎn)能占世界的38.7%左右。世界PVC總生產(chǎn)能力在4900萬噸，主要生產(chǎn)地集中在亞洲，美洲和西歐地區(qū)，中國PVC產(chǎn)能占世界的41.7%左右。以中國為代表的新興國家氯堿行業(yè)依托本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，規(guī)模實(shí)力快速擴(kuò)張，并已迅速成為全球氯堿工業(yè)當(dāng)中不可忽視的重要組成部分。中國等新興氯堿大國的崛起既改變了原有的全球市場格局，同時(shí)也需面對日益復(fù)雜、激烈的國際市場競爭。

　　2.海外氯堿行業(yè)集中度高，企業(yè)競爭力強(qiáng)

　　氯堿作為基礎(chǔ)化工原料，規(guī)模化和集約化是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭能力的必然選擇。跨國氯堿生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、合營等方式進(jìn)行資源重組，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、構(gòu)筑了合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而獲得了市場競爭當(dāng)中的優(yōu)勢地位。“十二五”期間，隨著發(fā)達(dá)國家氯堿行業(yè)向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，國內(nèi)企業(yè)將面對來自跨國企業(yè)更加直接的競爭。

　　3.基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展面臨“低碳化”考驗(yàn)

　　長期來看，哥本哈根會(huì)議的召開已經(jīng)確認(rèn)了全球工業(yè)將逐步進(jìn)入低碳發(fā)展時(shí)代這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。可以說，能耗和碳排放的控制水平不僅會(huì)在市場層面直接影響行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效益，還將決定一個(gè)國家氯堿等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外的輿論和政策環(huán)境。對于國內(nèi)氯堿工業(yè)來說，作為重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)，“十二五”期間的碳減排工作將是一項(xiàng)勢在必行的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　4.國際貿(mào)易環(huán)境中的不利因素進(jìn)一步增加

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球市場、貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了極大的改變，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對我國企業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦顯著增多，國內(nèi)企業(yè)的出口環(huán)境日漸惡化。同時(shí)，隨著加入WTO后各種過渡性保護(hù)措施的逐步取消，海外企業(yè)低價(jià)傾銷中國市場的風(fēng)險(xiǎn)也將逐漸增大。可以說，“十二五”期間復(fù)雜的外部環(huán)境將成為國內(nèi)氯堿行業(yè)對外貿(mào)易必須面臨的重要考驗(yàn)。

　　(二)氯堿行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)形勢

　　1.國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行為氯堿行業(yè)提供發(fā)展空間

　　氯堿工業(yè)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。“十二五”我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這是國內(nèi)氯堿工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。下游需求仍保持一定的增速。以氧化鋁為代表的燒堿下游行業(yè)和以型材、管材為代表的PVC下游行業(yè)不斷增長的需求，促進(jìn)了燒堿和PVC行業(yè)的發(fā)展。

　　2.“十二五”是氯堿行業(yè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　“十一五”期間，國內(nèi)氯堿行業(yè)規(guī)模增長迅速，生產(chǎn)、運(yùn)營模式的簡單復(fù)制是這一時(shí)期行業(yè)增長的顯著特點(diǎn)。也正是這種同質(zhì)化的簡單復(fù)制導(dǎo)致了行業(yè)在高速增長過后，仍然面臨著產(chǎn)業(yè)集中度不高、低端產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等一系列影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性根本問題。進(jìn)入“十二五”，政策、市場等多個(gè)層面將引導(dǎo)氯堿行業(yè)逐步擺脫單純以追求規(guī)模擴(kuò)張為目的的增長方式，進(jìn)入以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升行業(yè)增長質(zhì)量”為核心的新的歷史發(fā)展階段。在這行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，氯堿及相關(guān)上下游行業(yè)企業(yè)間的資源重組、高附加值新產(chǎn)品制造技術(shù)的研發(fā)推廣、環(huán)境友好型生產(chǎn)工藝的廣泛應(yīng)用等將成為這一階段氯堿行業(yè)發(fā)展的新趨勢，這也是“十二五”期間國內(nèi)氯堿行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢向競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的必然選擇。

　　三、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以國際視野和戰(zhàn)略思維，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推動(dòng)我國由氯堿大國向氯堿強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　　——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施總量控制，抑制行業(yè)低效、過快、無序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單純擴(kuò)大產(chǎn)能的粗放型發(fā)展向精細(xì)化、高附加值和節(jié)約資源、環(huán)境友好型發(fā)展的轉(zhuǎn)變;

　　——扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，全面提升節(jié)能減排能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級;

　　——加快國際化步伐，增強(qiáng)在國際市場的“話語權(quán)”;

　　——提倡集約化、集群化發(fā)展，培育和扶持優(yōu)勢企業(yè)，經(jīng)過兼并重組，淘汰落后，提高行業(yè)的集中度和整體競爭力，并使布局趨于合理;

　　——積極推動(dòng)與石油化工、新型煤化工和生物化工相結(jié)合，延伸產(chǎn)品鏈，拓寬發(fā)展空間。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”期間實(shí)現(xiàn)氯堿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)氯堿產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成幾個(gè)具有影響力的環(huán)境和社會(huì)友好型氯堿產(chǎn)業(yè)集群;培育和扶持有優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，形成若干具備國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，并努力實(shí)現(xiàn)上下游一體化;通過調(diào)整逐步使我國氯堿行業(yè)走上規(guī)模大型化，經(jīng)營集約化的發(fā)展方向。以市場為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展氯產(chǎn)品，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——總量控制目標(biāo)

　　到2015年，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，市場引導(dǎo)，原料路線、工藝技術(shù)改造，企業(yè)整合，力爭使我國氯堿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、集中度、競爭力水平有較大提高。“十二五”末，我國燒堿產(chǎn)量達(dá)到2800萬噸，年均增長7%，聚氯乙烯產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，年均增長8%。努力做好氯堿平衡，提高有機(jī)氯產(chǎn)品比例，滿足市場需求。

　　——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)

　　“十二五”期間鼓勵(lì)采用國產(chǎn)化離子膜技術(shù)，擴(kuò)張陽極與改性隔膜技術(shù)，新型節(jié)能的整流、蒸發(fā)裝置、高壓氯氣壓縮機(jī)、氧氯化聚氯乙烯裝置，PVC大型國產(chǎn)化聚合成套工藝技術(shù)等，完善安全、環(huán)保、質(zhì)量保證體系。

　　——節(jié)能減排目標(biāo)

　　鼓勵(lì)能源、資源的循環(huán)利用，逐步淘汰金屬陽極隔膜法工藝。積極推行氯堿行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，“十二五”末，實(shí)現(xiàn)燒堿和聚氯乙烯COD排放總量降低15%，燒堿單位產(chǎn)品綜合能耗降低7%，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)全部使用低汞催化劑，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)三廢達(dá)標(biāo)排放。

　　——產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)

　　“十二五”期間，通過政策支持和市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，提升行業(yè)集中度和利用效率，進(jìn)而增強(qiáng)國內(nèi)行業(yè)整體的市場競爭力。

　　四、“十二五”期間氯堿行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)氯堿行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，加強(qiáng)國產(chǎn)離子膜、干法乙炔發(fā)生技術(shù)、新型干法水泥制造技術(shù)和低汞觸媒在全行業(yè)的推廣，加快研究電石法聚氯乙烯使用的新型固汞觸媒和無汞觸媒，大力推動(dòng)燒堿離子膜電解槽氧陰極技術(shù)、新型制氯工藝等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與裝備。不斷開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，開發(fā)精細(xì)化、專用化和系列化的PVC產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。緊盯新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、融入新興產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)氯堿行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，解決布局分散和重復(fù)建設(shè)問題。根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域資源、能源條件和產(chǎn)能分布現(xiàn)狀，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)中西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢發(fā)展以電石法聚氯乙烯為核心產(chǎn)品的大型氯堿化工項(xiàng)目。東部地區(qū)不再新建電石法聚氯乙烯裝置，鼓勵(lì)依托周邊新建乙烯項(xiàng)目和港口進(jìn)口乙烯基原材料便利的優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展大型乙烯氧氯化裝置，及配套氯資源多次利用項(xiàng)目。充分發(fā)揮各區(qū)域化工園區(qū)的功能優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)整合，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢氯堿企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高資源配置效率，提高行業(yè)集中度。

　　(三)優(yōu)化原料和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)氯堿行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)氯堿產(chǎn)品原料和技術(shù)路線向節(jié)能、清潔、低成本的方向發(fā)展。推進(jìn)乙烯等石化產(chǎn)業(yè)與氯堿工業(yè)相配套發(fā)展，加大對以煤、天然氣為原料制取烯烴等新工藝的結(jié)合力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)氯堿產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝路線，實(shí)現(xiàn)聚氯乙烯乃至整個(gè)氯堿行業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的跨越式發(fā)展。

　　(四)進(jìn)一步加大在氯堿行業(yè)內(nèi)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的力度

　　“十二五”期間，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)各項(xiàng)配套的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)氯堿行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，大力推廣相關(guān)配套的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理模式。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高氯堿行業(yè)能源利用率。按照國家有關(guān)規(guī)定和管理辦法，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、開展直購電工作，提高能源利用效率。同時(shí)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈方向整合相關(guān)的上、下游市場資源，積極提高資源利用效率，進(jìn)而降低企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和社會(huì)成本。

　　(五)推進(jìn)低汞化，加快無汞化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)低碳化清潔生產(chǎn)目標(biāo)

　　“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行低汞觸媒研發(fā)和推廣工作，爭取到2015年全行業(yè)普及使用低汞觸媒，噸聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。同時(shí)，繼續(xù)為新型固汞觸媒、無汞觸媒等行業(yè)汞減排相關(guān)的技術(shù)研發(fā)工作爭取政策和資金層面的支持，以期盡早實(shí)現(xiàn)行業(yè)的無汞化生產(chǎn)。

　　(六)全行業(yè)推行責(zé)任關(guān)懷，加強(qiáng)健康、安全和環(huán)境體系管理

　　“十二五”期間全行業(yè)推行責(zé)任關(guān)懷，加強(qiáng)企業(yè)的安全和環(huán)保工作，建立嚴(yán)格的管理制度，提高對事故預(yù)防和處置的能力，進(jìn)一步充實(shí)和提升氯堿行業(yè)責(zé)任關(guān)懷工作的內(nèi)容和水平。

　　五、政策措施建議

　　(一)國家采取有效手段，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保總量控制落實(shí)到位

　　國家應(yīng)采取有效措施，嚴(yán)格控制行業(yè)擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能。建議十二五期間，燒堿和PVC項(xiàng)目統(tǒng)一由中央政府有關(guān)部門直接進(jìn)行審批，實(shí)行總量控制。新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、土地使用、項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)管理，全部由國家政府有關(guān)部門直接管理。項(xiàng)目審批流程中，協(xié)會(huì)及行業(yè)專家的意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)與否的重要依據(jù)之一。

　　對已經(jīng)審批建設(shè)和投產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業(yè)準(zhǔn)入條件”中規(guī)定的規(guī)模要求、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施要求和環(huán)境評價(jià)要求進(jìn)行審查，即對氯堿行業(yè)開展準(zhǔn)入管理。對不同建設(shè)和發(fā)展水平的企業(yè)實(shí)施差別化的電價(jià)、稅收和信貸政策，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建議政府相關(guān)部門可會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)盡快出臺(tái)相應(yīng)的氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法，以確保相關(guān)工作的落實(shí)。

　　建議東部地區(qū)在“十二五”期間停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的燒堿和PVC項(xiàng)目，停批新的布點(diǎn)。

　　(二)建立健全退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能及工藝

　　利用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策平臺(tái)，建立健全行業(yè)的退出機(jī)制，對于主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，政府應(yīng)給予資金、稅收等層面的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。

　　建議對沒有按照行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行節(jié)能減排改造的燒堿裝置東部在2～3年內(nèi)淘汰，西部地區(qū)在3～4年內(nèi)淘汰;淘汰的落后裝置不得異地使用;對主動(dòng)淘汰的落后產(chǎn)能按停產(chǎn)后節(jié)減的能源量予以貨幣補(bǔ)償，對淘汰裝置帶來的人員安置問題給予政策幫助;對仍將電石渣堆放的企業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決強(qiáng)制關(guān)停。

　　(三)推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)整合，提高行業(yè)集中度

　　“十二五”期間應(yīng)當(dāng)盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，并出臺(tái)在融資、稅收等多個(gè)層面的具體激勵(lì)措施，大力推進(jìn)氯堿行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制改革重組。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)企業(yè)的合作。促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　建議針對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》制定實(shí)施細(xì)則，以便落實(shí)企業(yè)兼并重組的相關(guān)工作。

　　(四)以具體政策指導(dǎo)氯堿行業(yè)科學(xué)規(guī)劃合理布局

　　建議由政府部門牽頭，會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)及專家組織編寫氯堿行業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，直接對行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)能的東西分布、發(fā)展模式等給予明確的要求和具體指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)氯堿行業(yè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局和適度發(fā)展。

　　建議對老企業(yè)搬遷在土地、稅收等方面予以政策扶持，以便企業(yè)搬遷后更好地發(fā)展。

　　(五)制定合理有效的能源調(diào)控政策

　　“十二五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)給予節(jié)能效益明顯的離子膜法燒堿合理的電價(jià)政策。對于淘汰的落后工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策限制類的新建企業(yè)及有關(guān)項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取提升差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等限制類措施促進(jìn)其關(guān)停淘汰。

　　鼓勵(lì)氯堿行業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)和堿電直供，努力提高能源利用率，促進(jìn)堿、電兩行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)原則和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)給予氯堿行業(yè)區(qū)別其他行業(yè)的合理電價(jià)，給予氯堿行業(yè)節(jié)能減排、廢棄能源利用以及資源合理化利用予以政策支持。建議對燒堿電解直流電的電價(jià)比普通大工業(yè)用電的單價(jià)低20%。

　　(六)積極推動(dòng)氯堿行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大自主創(chuàng)新的支持力度

　　汞污染防治技術(shù)研發(fā)(新型固汞觸媒研發(fā)、無汞觸媒研發(fā))、離子膜國產(chǎn)化、氧陰極的研發(fā)、以及干法乙炔發(fā)生、低汞觸媒、鹽酸脫吸和氯化氫合成余熱利用等先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用將是關(guān)系到國內(nèi)氯堿行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要素，政策性的支持和補(bǔ)貼是上述節(jié)能減排(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))技術(shù)能否在行業(yè)內(nèi)獲得順利推廣應(yīng)用的關(guān)鍵因素之一。

　　因此，建議鼓勵(lì)并加大資金投入支持氯堿行業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，支持國產(chǎn)離子膜、干法乙炔和新型干法水泥制造技術(shù)推廣應(yīng)用，給予全部應(yīng)用低汞觸媒的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)以政策性補(bǔ)貼。在電石法聚氯乙烯使用的新型固汞觸媒和無汞觸媒研發(fā)方面予以政策和資金支持。

　　(七)積極支持高附加值新產(chǎn)品研發(fā)

　　針對當(dāng)前國內(nèi)氯堿行業(yè)存在的低端通用型號產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)的問題，未來幾年內(nèi)行業(yè)將大力推進(jìn)特種牌號聚氯乙烯樹脂、高附加值耗氯/耗堿產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，這是氯堿行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵一環(huán)。在這一過程當(dāng)中，各級政府部門應(yīng)當(dāng)加大政策和資金的投入，給予自主創(chuàng)新的企業(yè)以實(shí)質(zhì)性扶持。

　　(八)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并加大環(huán)境保護(hù)和治理力度

　　從政策的角度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的氯堿企業(yè)在財(cái)稅、信貸等方面予以切實(shí)支持，提高行業(yè)企業(yè)在采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、整合上下游市場資源等方面的積極性，以切實(shí)推動(dòng)“十二五”期間氯堿行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(九)對部分氯堿產(chǎn)品出口及原料進(jìn)口方面實(shí)施合理政策

　　建議對主要氯堿產(chǎn)品出口及原料進(jìn)口提供合理政策支持。在應(yīng)對國外貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦方面研究對策和采取合理必要的措施。

　　(十)促進(jìn)氯堿工業(yè)與石油化工、新型煤化工相結(jié)合

　　氯堿工業(yè)與石油化工聯(lián)合，可以促進(jìn)資源配置合理化，生產(chǎn)裝置的大型化，有利于平衡生產(chǎn)和降低綜合成本，增加與國際大公司的抗衡能力。建議國家政策引導(dǎo)石油化工、新型煤化工與氯堿工業(yè)相結(jié)合發(fā)展。