根據(jù)國務(wù)院要求，2007年，我委、農(nóng)業(yè)部會同中宣部、教育部、科技部、財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部(原環(huán)保總局)、國務(wù)院法制辦、原國家能源辦成立了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組，并于同年12月19日召開了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議，確定了《秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制組成成員名單》，推動出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，形成了有關(guān)部門共同推進(jìn)的良好格局。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，采取有效政策措施，大力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在國家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達(dá)到70.6%，與2008年相比提高了3.6個百分點(diǎn)，取得了積極成效，主要集中體現(xiàn)在三個方面：

　　利用途徑不斷拓寬

　　秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多個領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生質(zhì)的飛躍，從農(nóng)戶低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。截至2010年底，全國投產(chǎn)和在建的秸稈直燃發(fā)電項目170多個，總裝機(jī)容量約400萬千瓦，據(jù)測算，年可消耗秸稈3300萬噸，其中已投產(chǎn)的裝機(jī)容量約為150萬千瓦。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，部分產(chǎn)品已在奧林匹克公園、奧運(yùn)村、世博會等多項重大工程中得到應(yīng)用。

　　技術(shù)水平明顯提高

　　通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)吸收，多項秸稈綜合利用技術(shù)取得突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾揀打包等機(jī)械裝備得到應(yīng)用推廣;秸稈乙醇高效轉(zhuǎn)化酶技術(shù)研發(fā)取得階段性成果;秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化;秸稈清潔制漿等技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了部分造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放;自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已實(shí)現(xiàn)甲醛零排放，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　綜合效益顯著提升

　　通過推進(jìn)秸稈綜合利用，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，同時還帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，秸稈綜合利用成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。2010年，我國秸稈直燃發(fā)電消耗秸稈約1800萬噸，為農(nóng)民增收40多億元，并帶動農(nóng)民就業(yè)和周邊運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。秸稈機(jī)械化還田消化秸稈1.07億噸，有力的改良了土壤結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);養(yǎng)畜消耗秸稈2.18億噸，相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸。

　　雖然秸稈綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認(rèn)識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。許多地方下大力氣抓秸稈禁燒，主要精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境“疏”的渠道。二是政策支持力度不夠。國家已經(jīng)出臺了財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力;資金投入不足，農(nóng)民對秸稈綜合利用積極性不高;一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。如高效、清潔、應(yīng)用前景廣泛的戶用秸稈成型燃料專用爐具缺少購置補(bǔ)貼。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強(qiáng)，收集儲運(yùn)成本較高，專業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，加工轉(zhuǎn)化能力不高，難以推動秸稈大規(guī)模綜合利用的發(fā)展。四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術(shù)系統(tǒng)性研究不足，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。如秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具;秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備耗能高、關(guān)鍵部件壽命短;適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成不夠等。