中國(guó)上訴遭WTO駁回

　　這項(xiàng)訴訟的源頭要追溯到三年前，2009年6月23日，歐盟、美國(guó)正式在WTO框架內(nèi)向中國(guó)提出了貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，指稱中國(guó)通過(guò)提高出口關(guān)稅，制定出口限額以及嚴(yán)格的出口許可證獲取條件等方式造成原材料出口價(jià)格提高，違反了中國(guó)2001年加入WTO時(shí)的承諾，使中國(guó)國(guó)內(nèi)的制造商獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成世界其他國(guó)家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位，被迫為鋁土礦、焦炭和鋅等商品支付更高的價(jià)格。隨后墨西哥也以類似的理由提出了的貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求。此后中國(guó)與美國(guó)、歐盟和墨西哥三方就原材料出口問(wèn)題舉行了兩輪建設(shè)性磋商，但均未找到共同滿意的解決方案，WTO于2009年年底決定設(shè)立一個(gè)專家組，就美國(guó)、歐盟和墨西哥三方指控中國(guó)限制原材料出口一案進(jìn)行調(diào)查。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查，WTO此前曾做出裁決，稱中國(guó)不公平地限制了九種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供保護(hù)。而此次，WTO上訴機(jī)構(gòu)30日公布決定，維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國(guó)方面以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關(guān)稅、配額及其他一些政策均不合理。WTO確認(rèn)，中國(guó)對(duì)鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)原材料實(shí)施出口稅和出口配額限額，這違背了國(guó)際貿(mào)易法則，必須加以改正。不過(guò)，WTO上訴專家小組并沒(méi)有維持初步裁定的所有內(nèi)容，其中推翻了關(guān)于中國(guó)出口許可、最低出口價(jià)格要求、出口配額和費(fèi)用管理等方面的裁定。據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，成為生效裁決。WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將在30天內(nèi)決定是否采納專家小組的意見(jiàn)，隨后中國(guó)將必須就遵守裁定提交提議。

　　中方或?qū)ぬ娲�政�?/p>

　　新的裁決將會(huì)影響到中國(guó)的鋁土礦，焦炭，螢石，鎂，錳，碳化硅，金屬硅，黃磷和鋅的出口形勢(shì)。國(guó)內(nèi)分析人士昨日表示，若政府逐漸降低或取消金屬硅15%的出口關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響是雙面的。一方面，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)金屬硅出口總量，并且抑制國(guó)內(nèi)金屬硅走私，保證貿(mào)易企業(yè)以及金屬硅企業(yè)的利益;但另一方面，這也不利于國(guó)內(nèi)資源保護(hù)以及節(jié)能減排。市場(chǎng)人士預(yù)測(cè)，若政府未能取消金屬硅出口關(guān)稅，很可能將出臺(tái)其他相應(yīng)的政策來(lái)回應(yīng)WTO的裁決。

　　美國(guó)貿(mào)易代表歡呼勝利

　　WTO對(duì)這一訴訟案的裁定受到市場(chǎng)各方的密切關(guān)注。美國(guó)貿(mào)易代表RonKirk稱，WTO這一裁定對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)“巨大勝利”，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料。

　　在市場(chǎng)人士看來(lái)，美國(guó)和歐盟如此歡欣鼓舞的重要原因即是為其聯(lián)手就貿(mào)易事務(wù)與中國(guó)展開(kāi)對(duì)抗“樹(shù)立了榜樣”。華盛頓和布魯塞爾方面均認(rèn)為，這一策略對(duì)維持它們對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的影響力“至關(guān)重要”。

　　在面對(duì)來(lái)自WTO的壓力的同時(shí)，美國(guó)也趁機(jī)在大選來(lái)臨之際將壓力外引。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在近日的國(guó)情咨文演說(shuō)中宣布成立一個(gè)新的部門貿(mào)易執(zhí)法單位。外電稱，出席世界經(jīng)濟(jì)論壇的美國(guó)貿(mào)易代表柯克1月29日在瑞士達(dá)沃斯透露了一些相關(guān)細(xì)節(jié)。柯克沒(méi)有指明哪些國(guó)家會(huì)是這個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門的關(guān)注重點(diǎn)，但正如國(guó)情咨文中所提到的，這個(gè)新的部門將負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)的“不公平貿(mào)易”做法。美國(guó)政府成立這一新機(jī)構(gòu)，矛頭直指中國(guó)。

　　稀土再度處于風(fēng)口浪尖

　　尤其值得關(guān)注的是，由于此次爭(zhēng)端涉及中國(guó)實(shí)施的出口配額和關(guān)稅議題，業(yè)界普遍認(rèn)為，此案將為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開(kāi)創(chuàng)先例。

　　全球稀土貿(mào)易90%以上由中國(guó)生產(chǎn)。自2007年中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行配額制以來(lái)，稀土貿(mào)易就一直處于輿論和政策的風(fēng)口浪尖。部分外資企業(yè)甚至大規(guī)模在中國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠，通過(guò)大量買入稀土原料和金屬簡(jiǎn)單加工的方式將初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)往國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功地規(guī)避了中國(guó)出口配額的限制。而在此前的外媒報(bào)道中，美歐等國(guó)也一直指責(zé)中國(guó)的稀土出口限制推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，損害了西方企業(yè)數(shù)以十億美元計(jì)的貿(mào)易量。歐盟還抱怨，受中國(guó)限制原材料出口政策影響的企業(yè)產(chǎn)值約占?xì)W盟工業(yè)總產(chǎn)值的4%，涉及就業(yè)人口約50萬(wàn)。

　　最新消息稱，美國(guó)和其他國(guó)家將據(jù)此決定如何向中國(guó)施加更大壓力，敦促中國(guó)放松對(duì)稀土出口的限制。美國(guó)貿(mào)易官員即明確表示，對(duì)中國(guó)原材料出口限制訴訟的裁定，可能將為如何針對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取行動(dòng)“提供幫助”。

　　而在裁決結(jié)果出來(lái)不久后，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特的一份聲明也旋即曝露了歐盟在稀土方面的意圖，也解釋了各方如此關(guān)注這一裁決結(jié)果的原因。德古赫特稱，“現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國(guó)對(duì)整個(gè)出口制度(包括稀土)進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”

　　商務(wù)部回應(yīng)：中方感到遺憾

　　世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)1月30日就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人31日就此發(fā)表談話表示，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，中方歡迎世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在幾個(gè)重要問(wèn)題上支持中方的上訴請(qǐng)求，糾正了專家組此前的部分裁決。同時(shí)，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。

　　該負(fù)責(zé)人指出，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。