在過去兩周多的時間里，中國房地產市場令人眼花繚亂的變化，也讓房地產調控問題的討論快速升溫，成為兩會期間難以回避的熱點話題之一。

　　為此，新華社“中國網事”記者特意在東中西部地區走訪了一些城市，目睹了那里的“空城”之憂。在不少群眾和專家學者看來，遏制地方政府將“開發區”變成“開發商”的沖動，是讓“空城”威脅遠離的根本出路所在。

　　“空城”之憂不是空穴來風

　　鄂爾多斯曾被視為“空城”的代表城市。隨著一二線城市和三四線城市的樓市分化的態勢漸露端倪，人們擔憂越來越多的城市會緊隨鄂爾多斯的后塵。而“中國網事”記者的一線走訪發現，這種擔憂并非空穴來風，而正在變成“空城計”主角的，是很多中小城市引以為傲的各種“新區”“開發區”。

　　粵東某縣級市或許就是一個“范例”。近六年，這座經濟并不發達的城市，正力圖將位于原縣城南面的東海經濟開發區建設成為當地新城區，而引入房地產開發商，則被視為拉動新城建設的重要手段。然而，記者今年1月在這個縣級市走訪時看到，新區里已經建成的高層商品房樓盤大多是夜晚燈火闌珊、白天車馬稀少的“空置樓”，以距離該縣市委、市政府辦公樓僅五分鐘車程的“某某鳳凰城”項目為例，雖然2012年就開始銷售，但直到如今，該樓盤的5幢高樓晚間亮燈的房間也寥若晨星。

　　在當地群眾看來，這種情形并不令人意外，因為在這個縣級市，“剛需市場”似乎已經完全變了味道，有的購房者一買就是幾套甚至十幾套，最終的結果必然是“市場火爆、十室九空”，“萬一樓市崩盤，他們能轉給誰?”

　　而在中部某省份一個以礦產資源著稱、人口總量剛剛超過70萬人的地級市里，類似的“新區空樓”也一望可見。盡管市區人口并不密集，但林立的高樓，成為這個城市最突出的特征之一。當地群眾告訴記者，僅在該市面積不大的開發區里，新開發的較大樓盤就有六七個之多，“感覺70%都是空著的。我們是個工業城市，市區人口只有滿打滿算不到30萬，而且很多人已經買了房子，不知道新蓋的這些，都打算賣給誰?”

　　“和過剩產能、地方債相比，房地產業一樣是今年我國經濟‘穩增長’不容忽視的風險因素之一。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。他認為，盡管房地產市場不會“驟然出現危機”，但從現在的市場跡象看，“一線城市好賣房不好拿地，三四線城市好拿地不好賣房”已成定局，特別是三四線城市，過度發展的房地產市場一旦無人入市，大量被占用的資金就無法在短期內回收，這就會給地方財政、金融市場乃至社會穩定造成沖擊，“這種意外波動不是不可能發生。”

　　第十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說，自己的老家閩北，原來是山清水秀的地方，現在同樣陷入了房地產開發的怪圈。

　　“空城計”源于地方政府發展“盲動”

　　然而，和社會上頻頻傳聞“空城”形成鮮明對比的是，在一些地方政府官員看來，這些似乎都是遠在天邊的“別的地方的問題”。

　　面對記者提出新區建設太快、過度依靠房地產投資帶來了“造城風險”的提問時，一位曾在粵東某縣級市任“一把手”的領導干部對記者說，當地是欠發達地區，不能走常規發展道路，必須“先吃飽、再吃好”，有項目就得引進，沒法考慮太多;一位地級市的發改局局長則告訴記者，現在網絡上有不少關于“新城變空城”的報道和言論，“這對我們建設新城、新區是很不利的，你們不應該宣傳這個論調。”

　　在一些專家看來，地方干部的這種聲音并不令人奇怪。事實上，正是種種復雜因素導致的地方政府的發展“盲動”，才是各地“開發區頻頻變成開發商”現象的根源所在。

　　“地方政府對土地財政的依賴，是造成這種現象的核心原因之一。地方政府出讓土地獲得資金，然后進行完善基礎設施，讓土地升值，接著賣更多的地，如此循環不已，這是一條不可持續的不歸路。”中國城市規劃學會華南城市規劃院院長胡剛說。

　　廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，在新型城鎮化主體下，一些省市制定了新一輪的城市發展目標，但在基層執行過程中，這些手段時常“走樣”，“如果沒有以人為本、因地制宜的考慮，如果沒有對未來人口轉移產生土地空間需求和財政預算做好準備，盲目引進大項目特別是地產開發項目，以建設新城、新區為名義大規模搞開發，結果不僅容易造成‘空城’現象、浪費土地資源，更會給政府財政增加大規模債務，影響經濟發展質量和社會穩定。”

　　“饕餮”炒房盛宴過后誰來埋單?

　　在全國兩會即將拉開大幕之際，人們對房地產市場能否迎來新的轉機，倍加期待。

　　“新城變空城、開發區變成開發商，與地方政府和房地產商的逐利沖動有關，表明這些城市的城鎮化進程走入了誤區，最終還要從產業布局，人口布局、基本公共服務的均等化等層面出發加以解決。”張立群說。

　　中國房地產研究會副會長胡志剛認為，現在三四線城市的泡沫確實較大，而要擠出泡沫、確保樓市健康發展，首先要“摸清家底”，即建立起全國統一的不動產登記系統，因為它是樓市調控轉軌機制最基礎的工作，有利于房地產調控的政策針對性和有效性。

　　在一些專家學者和代表、委員看來，通過新一輪財稅體制改革消除地方政府的賣地沖動、通過干部考核體制改革消除盲目發展沖動、通過落實新型城鎮化的科學理念減輕一線城市的發展壓力、通過規范地方政府的建設行為讓各種各樣的新區、開發區走上規范道路，都會在即將開幕的兩會中，發出清晰而有力的聲音。(記者 馮雷、潘林青、王攀、徐蕊、詹奕嘉)