新疆區(qū)域經(jīng)濟分析專家指出，當(dāng)前新疆在油氣領(lǐng)域發(fā)展混合所有制，讓國有大型企業(yè)和中小企業(yè)“聯(lián)姻”，地方企業(yè)和資本更多地進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有利于雙方取長補短、實現(xiàn)共贏，釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力，也有利于新疆進(jìn)一步探索混合所有制經(jīng)濟，繁榮地方經(jīng)濟，但仍需處理好經(jīng)濟發(fā)展與長治久安、中央企業(yè)與地方及民企、行政手段與市場規(guī)律的關(guān)系。

　　單一結(jié)構(gòu)油氣產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟乏力

　　新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委主任胡開江表示，近年來隨著中石油“新疆大慶”、中石化“西部大油田”計劃以及國家能源輸送基地建設(shè)有效推進(jìn)，新疆油氣勘探開發(fā)和管線建設(shè)取得長足進(jìn)步，石油工業(yè)在新疆工業(yè)門類中成為總量最大、比重最高、利稅貢獻(xiàn)最多的產(chǎn)業(yè)。2013年新疆石油工業(yè)增加值1 2 7 9億 元 ，占 規(guī) 模 以 上 工 業(yè) 的44.2%;實現(xiàn)利稅957億元，占規(guī)模以上工業(yè)利稅的68%，拉動工業(yè)增長2.5個百分點。

　　但受歷史延續(xù)的體制機制影響，新疆油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)單一，與新疆地方企業(yè)合作項目較少，吸納當(dāng)?shù)匦略鰟趧恿τ邢?在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分公司形式存在，地方稅收貢獻(xiàn)與經(jīng)濟總量不相適應(yīng);還有個別油田稅收、工業(yè)增加值及產(chǎn)量統(tǒng)計均不在新疆，部分低效、低產(chǎn)油田資源閑置。

　　據(jù)自治區(qū)人民政府測算，到“十二五”末，中國石油、中國石化在新疆規(guī)劃的油氣當(dāng)量目標(biāo)為6000萬噸，按目前國際原油90美元每桶測算，預(yù)計為新疆本地帶來2300億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費僅97億元，占全區(qū)“十二五”末全口徑財政收入的3.4%。但新疆若發(fā)展混合所有制，自主開發(fā)油氣資源，按建設(shè)初期500萬噸油氣當(dāng)量計算，可直接為新疆本地帶來53億元左右的稅收，隨著自主開發(fā)建設(shè)能力的不斷增強，若達(dá)到1200萬噸計算，可帶來460億元工業(yè)增加值，拉動新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元，上繳地方各級政府稅費400億元以上，其中地方稅收127億元，對比效果顯而易見。

　　胡開江說，新疆進(jìn)行油氣資源開發(fā)改革，發(fā)展混合所有制，引入民營企業(yè)等社會資本，還可以加大勘探開發(fā)投入，加快勘探開發(fā)速度，使油氣資源開發(fā)更進(jìn)一步起到推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展“頂梁柱”的作用，并推動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，提升地方經(jīng)濟實力。

　　油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制開發(fā)模式活力初顯

　　為探索油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制開發(fā)的經(jīng)驗，自2012年起，新疆和中石油、中石化等已展開試點合作項目。2012年，自治區(qū)人民政府、中石油天然氣集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達(dá)4025萬噸，合作期限為20年。

　　紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發(fā)新模式，實現(xiàn)了三方共贏：紅山油田未來的勘探開發(fā)仍由中石油負(fù)責(zé)，吸引了中石油更大援疆項目投資;自治區(qū)人民政府及兵團(tuán)則借助這個平臺獲取部分原油資源，用于吸引更多社會資本，從而推動當(dāng)?shù)厥�化產(chǎn)業(yè)的招商并形成石化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“2013年，紅山油田生產(chǎn)銷售原油46 .7萬噸，實現(xiàn)銷售收入17 .14億元，上繳各項稅費6.09億元，其中上繳地方稅費1 .95億元。我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索了一條資源合作開發(fā)的新路子。”紅山油田公司總經(jīng)理楊生榛說。

　　一些成功案例讓新疆在油氣開發(fā)領(lǐng)域的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入佳境。2013年，塔里木油田中古區(qū)塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準(zhǔn)噶爾盆地東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田等油氣資源開發(fā)、加工項目均采用混合所有制形式，由自治區(qū)、地方政府、新疆企業(yè)、駐疆石油石化央企合作開發(fā)運營。據(jù)測算，以新疆地方為主導(dǎo)進(jìn)行500萬噸油氣開發(fā)，年均可實現(xiàn)銷售收入210億元左右，工業(yè)增加值約168億元左右，增加地方稅收約25億元。

　　胡開江說，目前新疆已探索出三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟開發(fā)油氣資源的主要合作模式：地方企業(yè)以參股的形式在油田區(qū)塊、油氣煉化、低效低產(chǎn)油田、管道建設(shè)等方面開展項目合作;在一些新發(fā)現(xiàn)的油田區(qū)塊以地方企業(yè)為開發(fā)主體，與中石油、中石化等大型企業(yè)在當(dāng)?shù)亟M建股份制公司共同開發(fā);大企業(yè)在疆的分公司改制為地方企業(yè)參股子公司，形成股權(quán)多元化的混合所有制公司。

　　發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制

　　對于新疆油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制開發(fā)模式，新疆企業(yè)界、經(jīng)濟學(xué)界和政府管理部門一些代表人士認(rèn)為，當(dāng)前新疆發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制仍需處理好三大關(guān)系：

　　經(jīng)濟發(fā)展與長治久安的關(guān)系。新疆經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是為了長治久安，但長期以來，中央企業(yè)壟斷下的新疆油氣產(chǎn)業(yè)“帶走了利潤，留下了污染”，在本地用工也較少，石油企業(yè)員工與新疆當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氩罹噍^大。新疆人力資源和社會保障廳廳長艾尼瓦爾·依明表示，地方企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)后，從生產(chǎn)角度來看會增加很多就業(yè)崗位，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)促進(jìn)新疆當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是少數(shù)民族群眾實現(xiàn)就業(yè)，積極主動做好就業(yè)服務(wù)，摸清石油、天然氣等混合所有制企業(yè)用工需求、培訓(xùn)工種，摸清以高校畢業(yè)生、未就業(yè)初高中畢業(yè)生為重點的青年勞動力就業(yè)技能情況和就業(yè)愿望，以企業(yè)為主，以崗位需求為依據(jù)，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，建立完善的與石油、天然氣等企業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動的機制，使石油、天然氣等資源開發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)亍⒏�好惠及各族群眾，增進(jìn)民族互信和團(tuán)結(jié)。

　　中央企業(yè)與地方及民企的關(guān)系。新疆社科院經(jīng)濟研究所研究員王寧認(rèn)為，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合所有制后，中央國有企業(yè)依然是大股東，地方企業(yè)尤其是民營企業(yè)的話語權(quán)依然弱小，應(yīng)該解決權(quán)益保護(hù)的問題，消除民營資本“虧損時一起分擔(dān)，賺錢時卻一邊站”的戒心，使其獲得與國有資本同等的待遇。

　　行政手段與市場規(guī)律的關(guān)系。此次新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合所有制，得益于自治區(qū)黨委、政府從新疆經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的層面出發(fā)，與中央石油企業(yè)展開的合作。對于中央石油企業(yè)而言，引入民營資本后，要改變壟斷的習(xí)性，進(jìn)行公司管理制度改革，形成市場化的運營方式，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用;對政府而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要創(chuàng)造一個環(huán)境寬松、機會均等的平臺，以開放的心態(tài)營造公平競爭的環(huán)境，讓各種所有制形式的企業(yè)都能根據(jù)自身條件，依靠自身優(yōu)勢充分施展能力。