首先，區(qū)分天然氣產業(yè)自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務，實施網運分開，實現管網基礎設施投資、建設和運營向第三方公平開放。

　　區(qū)分自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務具有自然壟斷性，政府應該加強監(jiān)管;天然氣進口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃氣設備生產業(yè)務等屬于競爭性業(yè)務，政府應放松準入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報制度，允許非國有資本進入，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　對天然氣生產企業(yè)進行結構性分拆，實施網運分開。將天然氣產業(yè)的生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進行縱向分離，開放市場。打破天然氣生產、輸送、銷售垂直一體化壟斷格局，將管道公司獨立，允許多家企業(yè)和金融機構等參股，多種所有制混合經營，加大對輸氣管線的投資建設;逐步放開天然氣的生產、進口和銷售業(yè)務，由多家企業(yè)經營，形成上游和下游市場自由競爭的局面。

　　實施儲氣、LN G接收站、管網等基礎設施投資、建設、運營向第三方準入公平開放。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施和LN G接收站建設，引入市場機制，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售。開放城市管網投資、建設市場，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機構融資、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實現管網“第三方準入”，要求天然氣管網運輸企業(yè)向包括它自己在內的所有托運人開放管道運輸業(yè)務，依據一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網。

　　其次，協同推進上下游市場開放，增加氣源，保障供應，完善天然氣市場體系。

　　打破上游勘探、生產領域高度壟斷。開放上游市場，在嚴格市場準入的條件下，對于未登記區(qū)塊，通過公開招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上游市場。還可通過減免關稅等措施鼓勵LN G和管道天然氣的進口，擴大供應渠道，刺激上游市場競爭。必要時可對中石油等公司進行拆分，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。

　　允 許 下 游 城 市 燃 氣 企 業(yè) 進 口L N G，直接向煤制氣、煤層氣及頁巖氣生產企業(yè)購買氣源。允許城市燃氣企業(yè)投資建設LN G接收站，或要求上游L N G儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè)，讓城市燃氣企業(yè)與L N G儲氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應安全。

　　改革后，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X +1+X”的市場競爭結構。第一個“X”是指上游市場主體多樣化和氣源多元化。“1”是指中游輸配系統的唯一性，出于管網的自然壟斷特性考慮，原則上一定區(qū)間只建一套管網系統，但可以由多家主體、多種資本進行投資，形成多元投資、混合經濟模式進行經營，加快推進各省級、區(qū)域性天然氣管網及配套基礎設施的互聯互通。第二個“X”是指天然氣下游市場零售主體多樣化。