從今年起，實行了3年的國家棉花臨時收儲政策取消，開始實行農產品目標價格制度改革。業內人士認為，新政策的出臺，將會影響到國內棉花的價格走勢，預計棉花價格的跌幅將達到15%。

　　棉花價格跌幅為10%

　　據媒體報道，國家發改委決定，從今年3月31日開始，連續實施3年的國家棉花臨時收儲政策取消，并在新疆啟動棉花目標補貼試點，其他地區根據試點情況再逐步推開。對此有業內人士認為，新政策出臺后，預計國內棉花價格跌幅為10%，棉價下跌將長期利好下游棉紡企業。

　　據國家發改委網站消息，經國務院批準，國家發改委、財政部、農業部近日聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。

　　記者了解到，2010~2011年，我國棉花市場出現大幅波動，為保護棉農，國家連續三年實施棉花臨時收儲政策，對棉花實行脫市收購，國內棉花價格由此得到保障。但副作用也隨之而來。以2013年為例，國內棉花脫市收購價為每噸20400元，而國際價格僅為15000元，棉農利益得到了保護，棉紡織企業則因為成本高企而生存艱難。數據顯示，2013年國內棉紡行業在國際國內環境持續低迷的背景下，企業開工率下滑，庫存不斷攀升，規模以上的棉紡企業平均開工率約為72%，棉紗產品平均庫存在20~30天，純棉類產品難以擺脫虧損的局面。“臨時收儲政策讓國內棉花價格得到保障，國家收儲棉花以后，儲藏壓力大;高價回收低價出售，國家財政負擔重;棉紡織企業因成本高而生存艱難，”山東省農業廳棉技站站長趙洪亮說，“國家對棉花政策的調整，將會出現兩種情況，一是新疆的棉花種植面積不斷擴大，二是內地種植面積將會大幅回落。”趙洪亮認為。

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾表示，要對農產品價格的形成機制進行改革，新疆的棉花價格將率先試水。改革的方向就是從單純的制定最低價和執行農產品的臨時收儲轉向逐步實行目標價格。

　　卓創資訊分析師孫立武認為，我國棉花市場在缺少了直接收儲政策扶持之后，棉花價格將出現明顯震蕩，平均價格跌幅將在5%~10%。

　　國家直接干預市場手段逐漸淡化

　　由于國家棉花臨時收儲政策取消，今年開始實行目標價格改革，國內棉花市場的政策環境將會發生非常大的變化。多位業內人士表示，政府相關部門要考慮到臨時收儲政策和目標價格制度的銜接。

　　中國棉花協會會長周聲濤日前在接受媒體采訪時表示，“今年是實行目標價格改革的第一年，市場環境較收儲時期有很大不同，風險與不確定性增加。由于國內棉花的庫存量較高，即使今年全國植棉面積同比下降12.6%，棉花市場仍然處于供過于求的狀態”。“實行目標價格制度以后，國內棉花市場的政策環境必將發生非常大的變化。調控工作須從近期和遠期兩個方面著手。”國家發改委經貿司處長張金光表示，在新舊政策銜接過程中，可能會由于市場主體作用不能及時轉換角色，導致在局部地區的棉花收購中會出現賣棉難的問題。此外，張金光還表示，無論是國家直接定價還是敞開收儲的方式都會給市場帶來一些問題。他認為，國家直接干預市場的手段將來會逐漸淡化甚至退出，未來更多的是依靠市場主體的作用。