面對2014年的棉花市場形勢，新疆企業沒想到的是2014年赴疆包廠的內地企業并不如前期預計的那樣多，目前很多內地企業仍處于觀望狀態，并且2014年內地涉棉企業打算直接承包軋花廠或單獨承包生產線的意愿不強，而是更傾向于聯合收購加工或簽訂皮棉經營、采購合同，并不直接參與籽棉收購，這給很多新疆企業造成困擾。新疆棉企也好，內地棉企也罷，他們“糾結”的原因都是為了能在2014年有所收獲。

　　新疆棉企。政策變動，新疆棉企面對市場“未知”，選擇最大程度降低風險。阿克蘇一位棉企負責人說，他們企業目前擁有8條400型生產線，分布在周邊各地，感覺今年經營的風險很大，因此打算外包出去3-4條生產線，掙點“安穩錢”。有的棉企負責人說得很直接，他們認為今年國家不再收儲，棉花加工出來能不能賣出去，將來賣給誰，心里沒底。因此，他們認為外包出去把風險甩給別人是最好的選擇。

　　內地棉企。“直補”細則仍未公布，新疆棉花前途未卜。其實，很多內地企業之前幾乎沒有與新疆人打過交道，加上語言不通，不到萬不得已他們多數不會遠赴他鄉。因此，很多企業仍然在等待“直補”細則。“細則出來后，權衡利弊再做選擇。”山東濟南某棉企負責人的看法代表了內地多數棉企的心聲。