在上半年煤炭價格頻頻下跌不止的行業格局下，煤炭企業采取了以量補價、降價促銷等系列性自救措施，但階段性收效甚微，從產銷基本面上根本上并不奏效，目前煤炭行業虧損面已經擴大到70%。

　　在此背景下，國家上網電價下調懸而未決的煤電聯動政策已經敲定，下調幅度在0.01元/千瓦時左右。但是電價的下調基于當前買方市場格局較強烈的背景下，電價下調的部分壓力通過煤價來轉移給煤企是弊，基于產能極度過剩阻礙煤炭行業發展的格局下，促進行業去產能是利。

　　盡管如此，仍無法改變行業的產能過剩根本問題。為此，煤炭產業相關部門以應對煤炭行業的持續低迷作出總量控制管控措施。

　　在2014年5月，國家發展改革委、國家能源局和環境保護部三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》后，煤炭工業協會約談14家特大型煤炭企業并要求在下半年壓減煤炭產量10%以上。同時，為了促進煤炭業的合理回歸形成了：一是控制總量(全國下半年煤炭產量需調減10%以上);二是降低庫存(大型煤企要在6月末基礎上減少50%);三是規范煤炭進口;四是建立自律機制四項措施。

　　控制產能是煤炭業回歸供需和價格合理區間的治本之策，同時也是煤炭也健康可持續發展的必經之路。去產能是行業發展明確方向，但需解決如下問題：

　　一、龍頭企業限產減銷的標桿效應

　　在煤炭工業協會約談大型煤企之后，神華集團積極響應并做出2014年下半年將限產5000萬噸、減銷6000萬噸限產減銷明確目標。隨后，中煤也將在8月份減產150萬噸。

　　且不論大型企業限產減銷的數量，以神華集團為例是集煤炭產、運、銷自成一體化的煤炭供應鏈企業，限產5000萬噸將意味著神華集團將再度釋放近5952列鐵路運力(以8400噸大列為例)。無意大型企業限產減銷將有力的促進行業的去產能效果，加速行業合理回歸，同時也能起到立竿見影的行業標桿效應。

　　但是，限產減銷落到實處是關鍵。

　　二、鐵路戶頭市場化運作促進去產能

　　國家發展和改革委員會獲悉：《煤炭經營監管辦法》于9月正式實施。《辦法》要求，從事煤炭運輸的車站、港口及其他運輸企業不得利用其掌握的運力作為參與煤炭經營。行政機關禁止設立煤炭供應的中間環節和額外加收費用。

　　另據消息：鐵總公司要求太原鐵路局進行貨運改革，取消“鐵路計劃”，改稱“貨運需求”;取消煤炭發運許可“立戶”，直接在12306網上申請運力。

　　近日在煤炭工業協會約談大型煤炭企業會議上，要求14家特大型煤炭企業在下半年壓減煤炭產量10%以上。而2013年排名前14的煤炭企業合計煤炭產量為17.4億噸，預計壓減約20714大列的鐵路運力。在2014年煤炭步入下行通道頻觸煤炭企業底線時，多數煤炭企業是為了保鐵路戶頭“配合”虧損發運。

　　煤炭發運取消鐵路戶頭、實現網上申報組織方式的重大改革能更促近行業去產能。

　　三、地方性特色的救市政策與國家政策統一

　　2014年年初至今，各產煤省市為了應對煤炭價格頻頻下行，抑制當地煤炭產業生產、銷售，采取了地方性特色的救市政策。

　　內蒙古自治區出臺《關于進一步規范煤炭企業稅費征收工作的通知》(以下簡稱《通知》)。從2014年7月1日起，下調煤炭價格調節基金征收標準和取消部分煤炭收費;此后發出《關于進一步做好煤炭企業兼并重組工作有關事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。山西省繼煤20條后，6月23日《關于印發涉煤收費清理規范工作方案的通知》，清理實施的5類涉煤收費和降低煤炭可持續發展基金煤種征收標準。陜西省實施采礦權抵押貸款試點工作，此外，7月14日陜西省省長婁勤儉在省常務會議上提出下半年試行3個月省內高速公路煤炭運輸減免收費政策。

　　地方政府頻出救市政策對于降低煤炭生產企業成本起到極大的作用，在煤炭價格大幅下行的格局下煤炭生產企業的底線再度下行，無疑再次增加了生產企業生產的動力。所以地方性救市政策應該站在行業的角度，并與國家出臺的行業發展政策方向統一，方能促進行業的健康發展。

　　四、進口煤和自產煤數量“雙控”

　　1-6月份，全國煤炭產量為181600萬噸，同比減少3310萬噸，減少1.8%;6月份產量為29800萬噸，環比減少600萬噸，減少2%。內蒙古自治區煤炭產量45146萬噸(調度數)，同比減產4642萬噸，減少9.3%;環比減少1%。進口煤為1.6億噸，同比增長0.9%，6月進口量為2505萬噸，環比增加4%。

　　就上半年數據分析，全國和內蒙古同比減少1.8%和9.3%時，進口煤同比增加0.9%;6月份全國和內蒙古環比減少2%和1%時，進口煤環比增加4%。

　　8月8日，海關總署發布信息顯示，1-7月我國煤炭進口18289萬噸，同比減少2.2%。7月我國進口煤炭2303萬噸，環比下降8.06%，同比下降19.6%。

　　在煤炭業產能過剩的格局下，進口煤對于產能過剩和煤價下行起到了推波助瀾的作用。在國內大型企業帶頭減產限銷、相關管理部門出臺相關政策時，進口煤方面應該取其精華去其糟粕，嚴格控制并規范進口煤，避免其在國內煤炭業去產能同時進口煤見縫插針，再度補足并擴大份額。