這是短期內能源局針對規(guī)范光伏發(fā)電所發(fā)的第三個文件，業(yè)內人士認為，此舉劍指高價路條倒賣和囤積路條不開工等現(xiàn)象。隨著光伏電站市場的日趨火熱，電站的路條價格也水漲船高，為此開發(fā)企業(yè)的利潤被進一步壓縮。

　　而規(guī)范市場的目的，也是要在未來更長時間內，讓光伏電站市場良性發(fā)展。有能源局官員在10月22日表示，今年1-9月份，國內新建的光伏電站總量僅為5.5GW。而能源局今年的目標為13GW，相距甚遠。

　　打擊倒賣路條行為

　　所謂“路條”，是指由有關部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文，其中路條還可以分為“大路條”和“小路條”。 僅拿到同意開展前期工作的批復文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關于某某公司開展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項目前期工作的復函》。這個文件中確定了項目的場址等信息，從下發(fā)之日起一年內有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜，這一過程通常持續(xù)半年。在完成以上環(huán)節(jié)以后，再獲得《某某發(fā)改委關于某某項目核準的批復》的光伏電站項目，則是被認為拿到了“大路條”。

　　一個光伏電站項目，只有拿到路條后，環(huán)評、水土保持、地質災害、土地預審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。

　　目前，光伏電站路條的發(fā)放權在各地方政府，一位業(yè)內人士告訴記者，一般那些有比較強的地方資源關系的人，可以在地方上拿到路條，這些人在拿到路條以后，可以用一個很高的價格把路條出售。記者咨詢多位業(yè)內人士，得到目前路條的價格大約在0.3-0.5元/瓦之間，而一個光伏電站每瓦的建設成本目前也只有大約7元每瓦。也就是說，一個10MW的項目，路條價格就高達300萬到500萬之間。

　　倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。

　　為了改善這一現(xiàn)象，能源局10月9日下發(fā)了《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》，明確提出禁止買賣項目備案文件及相關權益。三天后，能源局再次發(fā)布了《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》，將對2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電、風力發(fā)電等項目的備案、核準、開發(fā)作監(jiān)管。對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。

　　10月28日發(fā)布的《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》，則更加具有針對性。其中第二條內容為，完善光伏電站項目資源配置方式，指出對明顯缺乏相應的資金、技術和管理能力的企業(yè)，不應配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。

　　在制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，文件指出：對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

　　對此，多位業(yè)內人士都認為此政策對規(guī)范光伏電站開發(fā)建設是一個極大的利好。航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊認為，這三個文件頒布后，光伏電站市場將從無序、粗放向有序和集約轉變，對于未來中東部的電站發(fā)展有促進意義。

　　今年目標恐難完成

　　在現(xiàn)有市場上，不僅存在嚴重的倒賣路條現(xiàn)象，很多已經(jīng)拿到路條的項目不開工建設也是一個大問題，使得今年能源局13GW建設目標很難完成。

　　10月22日，有一位能源局官員在會議上透露，今年1-9月全國裝機量僅為5.5GW，如果要完成全年13GW的目標，意味著四季度要新增8GW裝機。由于今年不像去年一樣有年底下調光伏上網(wǎng)電價的新價格政策出臺，搶裝潮不如預期，完成年初計劃有困難。

　　為此，《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》也有健全光伏電站項目備案管理的內容，其提出：在有效期內未開工建設且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

　　業(yè)內人士認為，未來電站市場將被大集團主導的趨勢已經(jīng)明朗，模式上更多會采用與開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起做整體開發(fā)的手法。“大集團和地方合作，當?shù)氐慕鹑谡�策等相配合，做到全方位合作�?rdquo;上述業(yè)內人士表示。

　　而另一個值得關注的問題是，由于目前分布式項目不需要獲得路條，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發(fā)項目會轉向分布式領域。而目前，農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、荒山和灘涂光伏電站項目，全部按照分布式項目的標準建設，這也意味著無形中已經(jīng)擴展了大型地面電站的量。這幾個領域的電站投資，成為目前的投資熱點。