我國(guó)于1995年首次發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,以法規(guī)形式對(duì)外公布鼓勵(lì)、限制、禁止外商在華投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此后,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際5次修訂了該目錄,這次是第6次修訂,也是取消限制項(xiàng)目最多的一次。

　　此次對(duì)外商投資限制類(lèi)條目的縮減幅度之大,為我國(guó)1995年頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以來(lái)首次,其中不乏可圈可點(diǎn)之處。但取消限制的一些產(chǎn)業(yè)或?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),或是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè),還有一些涉及我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)生怎樣的沖擊呢?

　　會(huì)不會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染?

　　此次征求意見(jiàn)稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車(chē)電子、起重機(jī)械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。

　　其中,鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域不同程度存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,而造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。

　　“對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè),讓外商投資進(jìn)入,可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能世界第一,存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩,但高端市場(chǎng)卻依賴(lài)進(jìn)口。引入外資可以提高整個(gè)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)含量,加劇落后產(chǎn)業(yè)淘汰,同時(shí)減少進(jìn)口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說(shuō),放開(kāi)重化工業(yè)外商投資限制,并不是放任產(chǎn)能過(guò)�；颦h(huán)境污染,而是要轉(zhuǎn)變外資管理方式。“對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,而不是以外資還是內(nèi)資來(lái)區(qū)分。”

　　會(huì)不會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)?

　　征求意見(jiàn)稿取消了對(duì)名優(yōu)白酒和中藥材種植、養(yǎng)殖以及鐵路、地鐵等制造業(yè)的外商投資限制。

　　而此前的目錄中,名優(yōu)白酒因涉及傳統(tǒng)工藝被列為限制類(lèi)目錄,中藥材種植、養(yǎng)殖限于合資合作。

　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,名優(yōu)白酒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)都是在國(guó)內(nèi)。而城市軌道交通等產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很強(qiáng)。這些產(chǎn)業(yè)完全有實(shí)力迎接外資的挑戰(zhàn),無(wú)需再通過(guò)政府限制的方式施以保護(hù)。

　　會(huì)不會(huì)危害經(jīng)濟(jì)安全?

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿,此次取消了對(duì)財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、信托公司、土地成片開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的外商投資限制。這些產(chǎn)業(yè)涉及土地開(kāi)發(fā)和金融領(lǐng)域,對(duì)外商放開(kāi)限制會(huì)不會(huì)危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?

　　國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō),新一輪改革開(kāi)放,要求我國(guó)用全球視野進(jìn)行資源配置。我國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)走出去投資房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域,這要求把我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。

　　“中國(guó)的外資法律法規(guī)不僅要考慮引進(jìn)來(lái),還要考慮走出去。公平、透明的法律平臺(tái),能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造更多的海外機(jī)會(huì)。”張燕生說(shuō)。

　　短評(píng)>>>

　　獲得準(zhǔn)入前國(guó)民待遇意味著什么?

　　一次性將限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目由79條減少到35條,進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制,正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿顯示了中國(guó)政府積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。

　　過(guò)去30多年,外資企業(yè)為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。與此同時(shí),“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的格局發(fā)生了變化,中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯增強(qiáng)。商務(wù)部預(yù)計(jì),今年我國(guó)對(duì)外直接投資金額將達(dá)1200億美元,中國(guó)成為資本凈輸出國(guó)指日可待。

　　中國(guó)發(fā)展了,資金充裕了,但不會(huì)因此排斥外資企業(yè)。培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,促進(jìn)要素有序自由流動(dòng),客觀(guān)上仍然需要引資、引技、引智,最終實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

　　我國(guó)放寬外商投資準(zhǔn)入的同時(shí),還將探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外資管理模式,減少審批事項(xiàng),優(yōu)化辦事流程,更多地變審批為核準(zhǔn)和備案。這意味著,外資進(jìn)入中國(guó)將獲得一視同仁的政策環(huán)境。這同時(shí)要求政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)依法行政,堅(jiān)決看住向企業(yè)亂伸的手。

　　獲得準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇,也意味著準(zhǔn)入后外資要在公正透明的法治環(huán)境中,接受事中事后監(jiān)管。此次修訂的目錄中放開(kāi)了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙等高耗能、高污染行業(yè)外資準(zhǔn)入限制。這一方面表明我國(guó)希望借助外資有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),另一方面也提醒相關(guān)部門(mén)要一視同仁,不能放松節(jié)能和環(huán)保監(jiān)管。