10月28日發(fā)布的《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出了科技服務業(yè)的上述發(fā)展目標�！兑庖姟窂娬{，要創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟升級版提供重要保障。

　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部研究員王忠宏認為，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的關鍵階段，加快科技服務業(yè)發(fā)展，將是解決產能過剩等產業(yè)結構問題、細化服務業(yè)分工、加快產業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的重要舉措。

　　探索新型服務業(yè)態(tài)

　　對于科技服務業(yè)，《意見》給出的定義是：它是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。

　　作為生產性服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，科技服務業(yè)的發(fā)展目標不同于一般的工業(yè)行業(yè)。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽表示，科技服務業(yè)的發(fā)展并不單純追求產值規(guī)模，而是更多地為工業(yè)創(chuàng)造一個創(chuàng)新驅動的科技生態(tài)。

　　近年來，我國科技服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務組織和服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務質量和能力穩(wěn)步提升。

　　與此同時，我國科技服務業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場主體發(fā)育不健全、服務機構專業(yè)化程度不高、高端服務業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復合型人才缺乏等問題。

　　“加快科技服務業(yè)發(fā)展，是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關鍵一環(huán)。”業(yè)內專家表示，加快發(fā)展科技服務業(yè)，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟提質增效升級具有重要意義。

　　《意見》指出，科技服務業(yè)發(fā)展要堅持創(chuàng)新驅動原則，充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

　　按照目標要求，到2020年，要基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產業(yè)集群，科技服務業(yè)產業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎。

　　加速科技成果轉化

　　在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，科技與經(jīng)濟兩張皮、科技與經(jīng)濟脫節(jié)等問題依然存在。特別是在科技界，核心技術缺失、科技成果轉化率低等問題一直飽受詬病。

　　中國工程院院士曲久輝指出，我國環(huán)境領域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國，且增速明顯高于其他國家，但論文質量與發(fā)達國家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達國家，原創(chuàng)性技術較少，核心技術創(chuàng)造不足。

　　與此同時，“我國環(huán)境技術的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。”曲久輝告訴記者，發(fā)達國家環(huán)境關鍵技術的產業(yè)化推廣應用水平高，但我國自主研發(fā)技術多處于小試或中試階段，技術產業(yè)化水平遠落后于發(fā)達國家。

　　專家解讀指出，作為《意見》的重點任務之一，“技術轉移服務”對科技成果轉化提出了新要求�！兑庖姟访鞔_，要加快發(fā)展多層次的技術(產權)交易市場體系，鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。同時，要充分發(fā)揮展會在推動技術轉移中的作用。要建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。

　　在資金扶持上，《意見》同樣明確，要積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業(yè)的支持力度。

　　針對業(yè)界一直呼吁的加快共性技術研發(fā)平臺建設問題，《意見》明確了“研究開發(fā)及其服務”的重點任務，包括加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發(fā)展活動。同時，支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。支持產業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)技術研發(fā)機構面向產業(yè)集群開展共性技術研發(fā)等。

　　“下一步，要促進科技與經(jīng)濟的深度融合。”科技部社會發(fā)展科技司司長馬燕合在近日召開的2014中國環(huán)保技術與產業(yè)發(fā)展推進會上表示，國家科技計劃專項基金要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。

　　在加大財稅支持方面，《意見》明確，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。同時，《意見》還明確，要建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業(yè)融資渠道。

　　業(yè)內人士認為，無論是財稅放寬還是政策松綁，都為科技服務業(yè)的發(fā)展搭建了一個前所未有的平臺。稅收政策是一個激勵信號，加之準入政策的放寬，使得科技服務業(yè)不再是政府興辦的事業(yè)單位或者半官方的行業(yè)，可以更多地通過市場化運作，吸引更多方面投資進入到科技服務業(yè)，進一步提高專業(yè)化服務能力和市場化運營能力。

　　可以看出，《意見》提出的多項措施，如健全市場機制、強化基礎支撐等，都將為科技服務業(yè)的快速發(fā)展提供重要支撐和保障。專家同時強調，相關政策要加快落實，還需要細化并出臺具體操作細則。

　　《意見》要求，要強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調推動科技服務業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。科技部要會同相關部門對《意見》的落實情況進行跟蹤分析和督促指導。