繼《中美氣候變化聯(lián)合聲明》之后，又一份重量級的“戰(zhàn)略目標”為中國能源未來發(fā)展劃定了具象的量化目標。至此，國家主席習近平在今年6月中央財經(jīng)領導會議上勾勒的“能源革命”路線圖，也日漸清晰。

　　中國政府網(wǎng)11月19日消息，國務院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了2020年中國能源發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略方針和重點任務，成為未來6年中國能源發(fā)展的行動綱領。

　　《行動計劃》指出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。屆時，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

　　《行動計劃》所列的戰(zhàn)略目標還包括，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

　　《行動計劃》明確了中國能源發(fā)展的五項戰(zhàn)略任務，包括增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優(yōu)化能源結構、拓展能源國際合作和推進能源科技創(chuàng)新。

　　增強能源自主供給，油氣開發(fā)與煤炭清潔利用并舉

　　在今年6月召開的中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，國家主席習近平指出：要研究中國能源安全戰(zhàn)略，必須推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。縱觀《行動計劃》全文，對上述四方面都有相應表述，并闡明了發(fā)力點。

　　《行動計劃》指出，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。同時實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦(風冷機組除外)及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

　　這意味著，煤電頭上的緊箍咒將進一步收緊。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國火電機組供電標煤耗321克/千瓦時。今年9月公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》稱，東部地區(qū)11省市新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。而此次印發(fā)的《行動計劃》，則連地域范圍都去掉了。

　　為提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，《行動計劃》指出，堅持陸上和海上并重，鞏固東部老油田產(chǎn)量，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

　　為大力發(fā)展天然氣，應按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。

　　對于常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，《行動計劃》設定的目標為到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。非常規(guī)方面，則提出重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。

　　對于能源替代，《行動計劃》指出，穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程，積極發(fā)展交融燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

　　推進能源消費革命，積極發(fā)展清潔能源

　　對于習近平此前提出的推動能源消費革命，以及構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系的要求，《行動計劃》亦提出了量化目標，要求切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

　　為嚴格控制能源消費增長過快，《行動計劃》提出根據(jù)差別化原則，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。針對地域差異，推行區(qū)域差別化能源政策。

　　同時，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化。

　　其中，加快清潔能源供應，控制重點地區(qū)、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規(guī)模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長。

　　對于煤炭消費削減造成的缺口，由清潔能源填補。《行動計劃》提出，提高天然氣消費比重，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。同時，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸、適度發(fā)展天然氣發(fā)電、加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。

　　《行動計劃》對核電發(fā)展提出的要求是，采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內(nèi)陸核電建設。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術攻關。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

　　對于可再生能源，《行動計劃》提出了積極目標，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。其中，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右;風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當;光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當;地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。

　　再提深化能源體制改革

　　對于由能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面構成的“革命”而言，能源體制革命無疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標準。覆蓋全面、目標設定清晰的《行動計劃》如若沒有體制保障，也便成了無本之末。

　　此前，習近平對“能源體制革命”的闡述是：還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

　　在《行動計劃》中，進一步明確了能源體制改革的若干落腳點。

　　其中包括，深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。

　　推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。

　　此外，還包括健全能源法律法規(guī)、健全能源監(jiān)管體系。作為配套政策，《行動計劃》還提出，研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍;完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。

　　事實上，自首次提出“能源革命”之后，習近平多次在重要場合提及該詞。就在不久前舉行的APEC工商領導人峰會的演講中和APEC第二十二次領導人非正式會議上的開幕辭中，習近平兩度提及“能源革命”，并將其與科技革命、產(chǎn)業(yè)革命并列為新一輪全球性的“革命”。

　　不僅如此。11月12日，中美聯(lián)合在京發(fā)布應對氣候變化聯(lián)合聲明。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費比重11.4%的約束性指標。《行動計劃》提出2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。三者疊加，折射出未來15年中國能源消費結構的調(diào)整方向。結合近來被業(yè)界寄予厚望的深圳輸配電改革試點，中國的“能源革命”路線圖正日漸清晰。