11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，專門提出鼓勵(lì)社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，涉及電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)、價(jià)格機(jī)制理順。

　　電力電網(wǎng)領(lǐng)域更是全面放開。常規(guī)水電站、抽水蓄能電站，核電和清潔電力都鼓勵(lì)社會資本參與，電網(wǎng)更是點(diǎn)名輸電線路引入社會資本。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，吸引社會投資更多的是吸引融資、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能源項(xiàng)目本身的投資回報(bào)率一般穩(wěn)定但不一定高。

　　根據(jù)《意見》，電力和電網(wǎng)引資成為其中濃墨重彩的一筆。

　　具體而言，電力建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。引入社會資本參與核電項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

　　社會資本還可以投資建設(shè)風(fēng)電光電、生物質(zhì)等清潔能源項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目、燃煤電廠改造領(lǐng)域。

　　電網(wǎng)領(lǐng)域，吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。社會資本還可以參與投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

　　張博庭對本報(bào)記者分析說，水電站建設(shè)與政府審批、投資回報(bào)率有關(guān)。目前的政策更多是表態(tài)，要求國企通過混合所有制引入社會資本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但很難出售投資項(xiàng)目本身。

　　一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱，考慮和央企合作，民企基本沒有話語權(quán)和控制權(quán)，要是有可能，還是希望直接將項(xiàng)目出售給央企，再投資新項(xiàng)目，而不想與央企共同經(jīng)營。

　　電力和電網(wǎng)之外，油氣領(lǐng)域再次得到特別強(qiáng)調(diào)。

　　早前的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺，包括油氣管網(wǎng)、儲氣庫建設(shè)、LNG(液化天然氣)接收站建設(shè)等向民企開放;取消和下放一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。并且，已有民企參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設(shè)。

　　儲氣庫建設(shè)早有動(dòng)議，但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題，即價(jià)格機(jī)制沒有理順。目前的天然氣價(jià)格和電價(jià)沒有完全理順，一些企業(yè)從儲氣本身難以通過價(jià)差來獲利，可能沒有動(dòng)力專門投資于儲氣。

　　作為配套，理順能源價(jià)格機(jī)制也被提及：將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場化政策。

　　“這些價(jià)格政策出臺后，方能看到聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能決定是否適合參與投資。”一家涉足發(fā)電和管道投資的民營燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，“要看《意見》，更要等實(shí)施細(xì)則，然后才能作投資決策。”