至此，實(shí)行了30多年的山西煤炭體制終于迎來改革春天。最受矚目的是，在山西運(yùn)行31年有余，被譽(yù)為“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的1165個(gè)煤檢站也正式退出歷史舞臺。

　　劃時(shí)代意義的煤炭改革

　　《方案》一經(jīng)公布，立即引起了廣泛關(guān)注。“目前，山西面臨嚴(yán)重腐敗的政治困擾、煤價(jià)大跌的經(jīng)濟(jì)困擾、煤炭開采和修復(fù)不到位的生態(tài)環(huán)境困擾、煤炭開采以及利益分配不當(dāng)?shù)榷�產(chǎn)生的民生困擾，煤炭企業(yè)運(yùn)行艱難，各種運(yùn)行成本高昂。十八屆三中全會提出了‘市場在資源配置中起決定性作用’的要求，為山西煤炭工業(yè)的發(fā)展指明了方向。在這樣的歷史性變革機(jī)遇下，廢除陳舊制度，客觀上否決以前似是而非的東西，對山西具有劃時(shí)代的意義。”談及改革背景，山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長高劍鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)有感而發(fā)。

　　在煤炭工業(yè)黃金期結(jié)束的幾年里，“因煤而興”的山西經(jīng)濟(jì)每況愈下，不少人發(fā)出過“救救煤炭”的疾呼。《方案》指出，長期以來，山西省煤炭、焦炭公路運(yùn)輸銷售體制為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行體制存在著政企不分、壟斷經(jīng)營、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等問題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤炭、焦炭市場競爭活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，影響到山西經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心全面改革。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，這次改革比單一的結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)涵更深刻、意義更重大。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王宏英這樣告訴記者，山西以往的政策主要是針對煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)層面、行業(yè)內(nèi)部、技術(shù)水平、安全生產(chǎn)等方面制定的。煤炭是一把雙刃劍，山西因煤而興，也因煤而困、因煤而亂。滋生的腐敗現(xiàn)象擾亂了山西的政治生態(tài)，不能只把經(jīng)濟(jì)搞上去，干部卻倒下來。

　　因此，《方案》的指導(dǎo)思想就更加耐人尋味。《方案》提出，以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革、煤炭資源稅改革政策措施，積極推進(jìn)煤炭管理體制改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營、市場公平競爭、政府依法監(jiān)管的煤炭、焦炭公路銷售管理新體制，為“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”作出積極貢獻(xiàn)。

　　今年以來，國家陸續(xù)推進(jìn)能源革命。不久前，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》提出，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。高劍鋒表示，煤炭是全國能源的主力軍。作為煤炭大省，山西的煤炭體制改革能在全國起到模范示范作用，為一些在公路運(yùn)銷體制方面存在類似問題的省市和地區(qū)提供改革經(jīng)驗(yàn)。

　　打破某個(gè)環(huán)節(jié)的壟斷

　　“當(dāng)初煤檢站都是香餑餑，擠破頭都想進(jìn)去。即便沒有灰色收入，福利、待遇也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐钠骄�收入水平�?rdquo;一位晉能職工對媒體說。

　　據(jù)了解，煤檢站撤消后，晉能將分流48280名人員，其中很多人在方案出臺前為“何去何從”表示擔(dān)憂。山西省委、省政府對此高度重視，方案的公布讓他們吃了一顆“定心丸”。

　　山西省政府研究室副主任梁敬華參與了方案的制定。他告訴記者，方案體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。第一，改革徹底，一步到位，快刀斬亂麻，不留后遺癥，表明了山西省委、省政府對改革的魄力和決心。第二，以人為本，高度重視轉(zhuǎn)崗職工生活，山西省政府將拿出一大筆資金作為職工安置費(fèi)，詳細(xì)的安置政策也在研究和制定中。第三，今年上半年實(shí)行的清費(fèi)立稅是山西煤炭體制改革的開始，這次的方案為引申下一步其他方面的煤炭體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。

　　山西省煤炭廳總工程師苗還利認(rèn)為，改革實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢在于不僅山西的市場化資源配置趨于更加公平，去掉了原來的一些弊端，而且簡化了煤炭行業(yè)的行政審批，釋放了市場紅利。

　　高劍鋒說，取消對公路煤炭和焦炭的行政授權(quán)、打破某個(gè)環(huán)節(jié)的壟斷是這次改革最根本、最有價(jià)值的亮點(diǎn)，關(guān)卡取消也有利于重塑山西形象，建立嶄新的煤炭公路運(yùn)銷管理制度，降低煤炭交易的成本。

　　梁敬華表示，方案實(shí)施過程中，預(yù)計(jì)短期內(nèi)可能有煤炭運(yùn)輸車輛監(jiān)管不到位、逃費(fèi)、稅收流失等問題出現(xiàn)。目前，山西8%的資源稅率已經(jīng)上報(bào)。在等待獲批的這段銜接的時(shí)間里，如果監(jiān)管跟不上，煤礦私挖亂采很有可能會增加，運(yùn)輸壓力加大。為此，山西制定了相關(guān)的緊急預(yù)案措施，并已經(jīng)下發(fā)到有關(guān)部門開始實(shí)施。他說，最難改的方面率先開始改革、推行，其他的就迎刃而解。下一步，山西將按照政企分開的原則，在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行簡政放權(quán)、簡化審批制度的改革，從項(xiàng)目上為煤企加快辦事效率。

　　協(xié)調(diào)好政府、市場和社會之間的關(guān)系

　　山西全省上下信心滿滿、大刀闊斧重振煤炭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也認(rèn)識到了改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，后續(xù)制度和政策應(yīng)盡量統(tǒng)籌兼顧、分而治之。

　　山西煤炭行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，山西煤炭體制改革的突破點(diǎn)是如何處理好市場、政府和社會之間的關(guān)系。

　　首先，厘清實(shí)行市場資源配置的各種關(guān)系。山西省委書記王儒林提出的“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”，有利于山西建立良好的煤炭市場體系，規(guī)范山西煤炭市場交易。因此，要加快完善煤炭經(jīng)營性衍生品的抵押、質(zhì)押和擔(dān)保機(jī)制的進(jìn)程，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)煤炭資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理分離。

　　其次，實(shí)現(xiàn)山西煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。王儒林對山西煤炭產(chǎn)業(yè)提出了向“市場主導(dǎo)型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環(huán)型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“安全保障型”的“六型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。山西應(yīng)該充分發(fā)揮動(dòng)力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)特大型煤炭集團(tuán)公司建設(shè);在企業(yè)組織形式上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資。

　　再次，從國家頂層設(shè)計(jì)的層面，幫助山西完善煤炭體制改革的制度設(shè)計(jì)。例如，作為第二產(chǎn)業(yè)的煤炭資源，與制造業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣，煤炭的增值稅過高加大了煤企的負(fù)擔(dān)，目前進(jìn)行的國家財(cái)稅制度改革應(yīng)結(jié)合資源稅改革有所考慮，力求政策精準(zhǔn)到位。

　　最后，擴(kuò)展資源稅的課稅功能。在企業(yè)可承受、市場可允許的條件下，增加采煤造成的生態(tài)環(huán)境問題治理的成本。同時(shí)，調(diào)節(jié)好財(cái)政預(yù)算征管用的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證礦山生態(tài)環(huán)境治理資金的利用。