各國及時推行有效能源改革

　　主要新興經(jīng)濟體面臨巨大挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟日報日內(nèi)瓦訊 (記者陳建) 世界經(jīng)濟論壇日前發(fā)布《2015年全球能源架構(gòu)績效指數(shù)報告》，呼吁及時推行有效的能源改革，以應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，為新興經(jīng)濟體持續(xù)提供增長動力。

　　世界經(jīng)濟論壇資深總監(jiān)兼能源行業(yè)負(fù)責(zé)人羅伯特·博卡說，“2014年是全球能源行業(yè)飽經(jīng)動蕩的一年：地緣政治的不確定性、全球經(jīng)濟增速放緩和油價下跌都在不斷影響著全球能源體系。在這一背景下，各國要想繼續(xù)提升經(jīng)濟競爭力，開展有效的能源改革比以往顯得更加重要，尤其是主要新興經(jīng)濟體，其在‘能源三角形’各維度上都面臨巨大挑戰(zhàn)。”

　　所謂的“能源三角形”包括3個維度，即可負(fù)擔(dān)性、環(huán)境可持續(xù)性，以及能源安全和獲取能力。這份年度報告綜合考察了125個國家在“能源三角形”中的表現(xiàn)，以此來衡量該國的能源架構(gòu)形態(tài)，進(jìn)而分析其存在的能源挑戰(zhàn)與機遇。

　　根據(jù)報告提出的全球能源架構(gòu)績效指數(shù)，在排名前十位的國家中，除哥倫比亞(第九位)外，其余都是歐洲或經(jīng)合組織國家，瑞士、挪威和法國位列前三。縱觀這些國家的能源架構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，通過單一途徑無法建立安全、可負(fù)擔(dān)并且環(huán)境可持續(xù)的能源系統(tǒng)，只有制定確保“能源三角形”均衡發(fā)展的政策，才能實現(xiàn)健康穩(wěn)定的能源目標(biāo)。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體由于能源體系復(fù)雜，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要更長時間，能源架構(gòu)績效指數(shù)并不突出，比如德國和美國分別位列第19位和第37位。

　　該報告重點闡述了主要新興經(jīng)濟體的能源改革情況，具體分析了中國、巴西、哥倫比亞、印度、印度尼西亞和尼日利亞的相關(guān)案例。報告指出，中國(第89位)正采取果斷行動解決空氣污染問題，同時為滿足未來能源需求，已開始向可再生能源轉(zhuǎn)型，但仍需在控制排放方面加大投入。印度(第95位)則需要縮小國內(nèi)能源供需之間日益擴大的差距，并在未來幾年控制能源進(jìn)口支出增長。

　　該報告總結(jié)了新興經(jīng)濟體的能源改革經(jīng)驗，并提出以下3方面建議：

　　一是加強制度建設(shè)，推行穩(wěn)健政策。擁有靈活政策框架和治理結(jié)構(gòu)的國家更善于管理變革，構(gòu)建具有競爭力的能源架構(gòu)。要想讓能源改革行之有效，就須對國有企業(yè)實施現(xiàn)代化改革，提高企業(yè)效率和在快速變化環(huán)境中的適應(yīng)能力。

　　二是釋放市場就緒信號。想要吸引足夠的資本來建設(shè)更加有效的能源系統(tǒng)，須釋放有效的投資信號，包括重新平衡投資者風(fēng)險回報率，積極表達(dá)改革的意愿等。哥倫比亞10多年前修改了財政制度，調(diào)整了該國針對石油和天然氣投資者的激勵措施，外商直接投資不斷涌入，從而在石化行業(yè)取得了令人矚目的成就。

　　三是管理公眾參與。鑒于能源行業(yè)的復(fù)雜性和其在整體經(jīng)濟中發(fā)揮的核心作用，重大能源改革需要在多個利益相關(guān)方之間展開協(xié)商。進(jìn)展速度可能看似緩慢，但這不應(yīng)成為嚴(yán)肅改革的障礙。讓能源價值鏈上的所有利益相關(guān)方參與進(jìn)來，對于保持改革勢頭至關(guān)重要。例如在中國，為應(yīng)對空氣污染壓力，從國家到地方的各個部門迅速開展了一系列治理措施，充分體現(xiàn)了利益相關(guān)方互動的高效性。