政策將繼續助行業脫困

　　作為基礎能源行業，煤炭行業的困境始終牽動著政策制定者的神經。可以毫不夸張地說，這一年有關部門盡了不少力。2015年，政策將繼續在幫助煤炭行業脫困的道路上發揮作用。

　　2015年1月1日起，《商品煤質量管理暫行辦法》將正式施行，不達標的商品煤將被禁止進入市場，部分進口煤或將因此被擠出市場。

　　2015年1月1日開始，各種煤炭的出口暫定稅率由執行了6年的10%統一下調至3%。煤炭出口成本相對下降，部分優質、優勢煤種出口量或將有所增加。

　　煤電聯動或將再度被淡化。往年有關產運需銜接的通知中往往都會強調推進煤電聯動。但是，2014年12月下發的有關通知卻未再提及煤電聯動，而且2013年和2014年的兩次電價調整也均沒有按既定方案調整到位，這或許是為了有意淡化煤電聯動，幫助煤炭企業減輕市場壓力。

　　在對合法煤炭產能進行了詳細統計的基礎上，2015年有關部門應該會進一步要求煤炭企業按照核定產能生產，加大對違法違規和超能力生產的監管力度。

　　需求增長依然乏力

　　2015年，國內經濟增長仍將面臨較大壓力，因此煤炭需求整體仍然不容樂觀。

　　為了促使經濟繼續保持平穩發展，預計各級政府或將繼續加大基礎設施建設投資力度，最終帶動電力、鋼材、水泥等行業的發展，從而帶動對煤炭等基礎能源的需求。此外，有力度的財政政策或將有助于增加社會總需求，而松緊適度的貨幣政策則有助于降低社會融資成本，宏觀政策環境最終將有利于穩定煤炭需求。所以，對明年的煤炭市場形勢也不用太悲觀。

　　另外，從歷史上來看，水力發電量連續兩年大幅增長的情況并不多見。由于2014年新增水電裝機容量已經明顯低于2013年，如果2015年降水量再有所減少，水力發電量增速或將出現回落，火電和發電用煤需求將相應增加。

　　產量或繼續小幅回落

　　2015年，在煤炭需求增長仍然乏力的情況下，為了改善供大于求的狀況，違法違規和超能力生產將進一步得到遏制。截至今年12月22日，國家能源局網站上公布了“全國煤礦生產能力情況”公告，包含全國25個省的6816對礦井，煤炭年產能合計31.26億噸，這與全國近40億噸的煤炭年產量相距甚遠。

　　總而言之，在煤炭需求依然乏力的情況下，相關部門或將繼續加大對煤炭生產的監管力度。如果有關部門進一步嚴格要求煤礦按照核定能力安全生產，2015年煤炭產量很可能在2014年基礎上進一步小幅回落。

　　進口量保持較高水平出口量難有顯著提升

　　可以說，2014年有關部門在煤炭進出口管理方面下足了功夫。雖然全年減少進口煤炭5000萬噸的目標很難實現，但事實證明，一系列煤炭進出口政策措施還是取得了一定成效。

　　預計2015年煤炭進口量很難在2014年基礎上明顯回升。但是，考慮國際煤價持續低位運行，進口煤相對于國內煤還具備一定的價格優勢等因素，在進口煤質量達標的情況下，貿易商和部分用煤企業還是會繼續進口煤炭，中短期煤炭進口量也很難出現大幅下降。