2014年是煤炭行業(yè)在艱難中前行的一年。在諸多不利因素的壓覆下，煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的自強不息精神，在負(fù)重爬坡、改革創(chuàng)新上，有不少可圈可點之舉。日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會與中國煤炭報共同評出2014年煤炭行業(yè)十大新聞和煤炭企業(yè)十大新聞，以此梳理全年煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的重大舉措，并給困頓中的行業(yè)和企業(yè)一點借鑒參考。

　　煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度建立

　　7月14日，國務(wù)院副總理馬凱在聽取了中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于煤炭經(jīng)濟運行情況的匯報后，指示國家發(fā)改委牽頭，研究煤炭行業(yè)脫困及發(fā)展政策。當(dāng)天，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會共同建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并得到財政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國資委和中國人民銀行等單位的支持。脫困聯(lián)席會議制度建立后，圍繞控制煤炭總量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、淘汰落后產(chǎn)能、加大金融支持力度、完善企業(yè)考核機制等，各單位出臺了一系列措施，煤炭經(jīng)濟運行出現(xiàn)向好跡象。

　　點評在有困難的工業(yè)行業(yè)中，煤炭行業(yè)是唯一有脫困聯(lián)席會議制度的，體現(xiàn)了國家對煤炭行業(yè)和礦工群體的關(guān)心。同時，我們也必須反思，一個兩三年前還紅紅火火的行業(yè)，為何陷入今日之境地？痛定思痛，才能借脫困之機真正清除制約行業(yè)健康發(fā)展的重大障礙。

　　我國嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能

　　2014年，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能貫穿于煤炭行業(yè)全年工作之中。國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家能源局等部門重新修訂煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理，要求所有煤礦進(jìn)行產(chǎn)能登記并接受全社會監(jiān)督，要求所有礦長承諾不超能力生產(chǎn)，合力遏制煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能。

　　點評煤炭行業(yè)此次陷入困境，與煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和超能力生產(chǎn)普遍存在有很大關(guān)系。據(jù)通報，這樣的產(chǎn)能有幾億噸之巨。因此，淘汰落后、不安全產(chǎn)能，嚴(yán)控非法違法產(chǎn)能，將是助煤炭行業(yè)脫困的有力之舉。

　　《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺

　　由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》于9月正式出臺，自2015年1月1日起施行。該辦法對作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標(biāo)提出了明確的要求，對遠(yuǎn)距離運輸（運距超過600公里）的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定。

　　點評這是我國首部有關(guān)商品煤質(zhì)量管理的部門規(guī)章，自此，煤質(zhì)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨著煤炭供應(yīng)的寬松和全社會對環(huán)境問題的高度關(guān)注，對煤質(zhì)要求越來越嚴(yán)格是大勢所趨。

　　煤炭資源稅改革正式實施

　　9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施煤炭資源稅改革，從2014年12月1日起，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度為2%至10%，具體由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。同時，財政部、國家發(fā)改委發(fā)出通知，自2014年12月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費（青海省）、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費（新疆維吾爾自治區(qū)）。