據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1-11月江蘇口岸累計(jì)進(jìn)口牛羊肉1.2萬(wàn)噸，比去年同期（下同）減少4.7%；價(jià)值3.9億元人民幣，增長(zhǎng)4%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸3.3萬(wàn)元，上漲9.1%。其中，11月份進(jìn)口586.7噸，減少54.7%；價(jià)值1708萬(wàn)元，下降55.8%；進(jìn)口均價(jià)為每噸2.9萬(wàn)元，下跌2.5%。

　　一、11月份江蘇口岸牛羊肉進(jìn)口的主要特點(diǎn)

　　（一）月度進(jìn)口量保持低位，進(jìn)口均價(jià)繼續(xù)下行。今年上半年，江蘇口岸牛羊肉進(jìn)口量高位震蕩，7月份起進(jìn)口明顯縮量并持續(xù)低位運(yùn)行，11月份進(jìn)口586.7噸，環(huán)比增加7.4%。與此同時(shí)，牛羊肉進(jìn)口均價(jià)在9月沖高后下行，11月份進(jìn)口均價(jià)為每噸2.9萬(wàn)元，環(huán)比下跌16.6%。

　　（二）全部為一般貿(mào)易方式進(jìn)口。

　　（三）逾9成自澳大利亞進(jìn)口，自烏拉圭進(jìn)口減少。11月份，江蘇口岸自澳大利亞進(jìn)口牛羊肉561.7噸，減少53.9%，占同期江蘇口岸牛羊肉進(jìn)口總量的95.7%；自烏拉圭進(jìn)口25噸，減少2.5%。

　　（四）國(guó)有企業(yè)進(jìn)口占8成以上，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口大減。11月份，江蘇口岸國(guó)有企業(yè)進(jìn)口牛羊肉482.8噸，增加46%，占同期江蘇口岸牛羊肉進(jìn)口總量的82.3%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口104噸，減少88.8%，占17.7%。

　　二、11月份江蘇口岸牛羊肉進(jìn)口低位運(yùn)行的主要原因

　　（一）牛羊肉市場(chǎng)供應(yīng)充足導(dǎo)致進(jìn)口大幅減少。按照羊的生長(zhǎng)周期推算，10月份正值肉羊集中出欄期，市場(chǎng)上白條羊供應(yīng)量驟增，導(dǎo)致終端羊肉價(jià)格繼續(xù)下行。據(jù)監(jiān)測(cè)，10月份白條羊平均批發(fā)價(jià)格為每公斤48.6元，環(huán)比下跌1.1%，較2月份高點(diǎn)下跌5.1%，同比下跌1.2%。同時(shí)，白條牛平均批發(fā)價(jià)格為每公斤51.3元，同比上漲3%，漲幅較上年同期縮小16.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，古爾邦節(jié)前及節(jié)日期間，為保障牛羊肉市場(chǎng)供應(yīng)、滿足穆斯林群眾消費(fèi)需求，烏魯木齊、銀川、西寧、呼和浩特等市地方政府向市場(chǎng)投放限價(jià)牛羊肉。烏魯木齊肉類協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)今年進(jìn)口牛羊肉已投放4800噸，預(yù)計(jì)今年將投放1萬(wàn)噸。牛羊肉市場(chǎng)供應(yīng)充足，導(dǎo)致牛羊肉進(jìn)口有所減少。

　　（二）豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，對(duì)牛羊肉消費(fèi)替代作用增強(qiáng)。據(jù)對(duì)全國(guó)480個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，11月份第2周（采集日為11月12日）全國(guó)牛肉平均價(jià)格為每公斤63.72元，同比上漲3.8%；全國(guó)羊肉平均價(jià)格為每公斤64.91元，同比上漲0.8%。與此同時(shí)，全國(guó)豬肉平均價(jià)格為每公斤23.19元，同比下跌7.4%。此價(jià)格約是牛羊肉價(jià)格的1/3。豬肉是中國(guó)傳統(tǒng)的肉類消費(fèi)主力，其價(jià)格大幅下跌，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)替代作用有所增強(qiáng)，一定程度抑制牛羊肉進(jìn)口。

　　三、當(dāng)前牛羊肉業(yè)值得關(guān)注的問(wèn)題

　　（一）中澳自貿(mào)協(xié)定或?qū)⒌贡浦袊?guó)牛羊養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型。11月17日，歷時(shí)九年的中澳自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)將在9年內(nèi)免去對(duì)澳大利亞進(jìn)口牛肉關(guān)稅（目前牛肉進(jìn)口關(guān)稅稅率為12%—25%）；在8年內(nèi)免去對(duì)澳大利亞進(jìn)口羊肉關(guān)稅（目前進(jìn)口關(guān)稅稅率為12%-23%）。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站，2013年，中國(guó)已成為澳大利亞羊肉最大出口目的地，成為澳大利亞牛肉第三大進(jìn)口國(guó)，僅次于日本和美國(guó)，澳大利亞牛肉在中國(guó)牛肉市場(chǎng)所占份額已達(dá)45%。目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛羊肉征收12%的進(jìn)口關(guān)稅以及13%的增值稅等稅費(fèi)，進(jìn)口牛羊肉價(jià)格仍占相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，開放性政策帶來(lái)的牛羊肉制品大幅降價(jià)，將對(duì)我國(guó)牛羊肉市場(chǎng)造成沖擊，伴隨著中澳自貿(mào)區(qū)的建立，牛羊肉貿(mào)易量將會(huì)大幅增加，將倒逼國(guó)內(nèi)牛羊肉生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）問(wèn)題牛肉造成惡劣影響，監(jiān)管與開放應(yīng)雙管齊下。11月下旬以來(lái)，多地出現(xiàn)警方查扣問(wèn)題牛肉的報(bào)道，其中江蘇連云港地區(qū)有近300噸問(wèn)題牛肉被查扣，媒體將這批問(wèn)題牛肉定性為“瘋牛疫區(qū)肉”，造成非常惡劣的社會(huì)影響。事實(shí)上，我國(guó)自2012年12月起對(duì)巴西實(shí)施近兩年的進(jìn)口禁令。然而，今年7月17日，巴西農(nóng)業(yè)部表示，中國(guó)政府解除了對(duì)巴西進(jìn)口牛肉的禁令。巴西牛肉不應(yīng)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)為“瘋牛肉”。出現(xiàn)這一情況，一方面應(yīng)加強(qiáng)牛羊肉的市場(chǎng)監(jiān)管，另一方面也反映出我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上牛羊肉供應(yīng)不足，走私牛羊肉仍大有利可圖。因此，在牛羊肉進(jìn)口這一問(wèn)題上，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大開放步伐，使市場(chǎng)正常發(fā)展。

　　（三）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不及需，牛羊肉進(jìn)口規(guī)模或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)牛羊肉消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病多發(fā)等因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速減緩。2013年，全國(guó)牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為673.2萬(wàn)噸和408.1萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)31.2%和54.5%，年均增長(zhǎng)2.1%和3.4%。相對(duì)生產(chǎn)發(fā)展，消費(fèi)增長(zhǎng)更快，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買牛羊肉量為396.1萬(wàn)噸，與2000年的240.4萬(wàn)噸相比，年均消費(fèi)增長(zhǎng)3.9%。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)牛肉消費(fèi)需求總量將達(dá)到721萬(wàn)噸，羊肉消費(fèi)需求總量預(yù)計(jì)為450萬(wàn)噸。由于食品安全等因素，我國(guó)對(duì)牛羊進(jìn)口的限制較為嚴(yán)格，目前獲準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口的只有澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。面對(duì)牛羊肉需求激增，我國(guó)對(duì)牛羊肉進(jìn)口國(guó)進(jìn)一步開拓非常必要。