國家能源局：2015年1月26日，國家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、新疆生產建設兵團發(fā)改委，各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，內蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院下發(fā)了《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》。國家能源局根據(jù)全國光伏發(fā)電中長期規(guī)劃、各省（區(qū)、市）太陽能資源、電力市場消納和2014年光伏發(fā)電年度計劃執(zhí)行情況，提出了2015年光伏發(fā)電建設實施方案，征求以上各單位意見，并要求于2015年2月6日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。

　　2014年，中國新增并網光伏發(fā)電項目10.52GW，并未完成當年國家能源局制定的14GW目標。國家能源局在2014年發(fā)布諸多政策以推動分布式光伏的發(fā)展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當年8GW的目標相差甚遠。基于2014年中國光伏發(fā)電市場出現(xiàn)的一些問題，國家能源局光伏發(fā)電新政策中做出了下述主要調整以完成2015年總體15GW的目標。

　　——屋頂分布式設下限、無上限：國家能源局雖然給各地區(qū)下發(fā)了分布式指標，但明確指出不設屋頂分布式光伏發(fā)電年度規(guī)模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務量。各地區(qū)發(fā)改委將在這一要求下強力推動屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機，地區(qū)性的屋頂分布式光伏政策或將受這一要求陸續(xù)推出，如地方補貼、管理方法等。

　　各地區(qū)2015年新增光伏發(fā)電建設規(guī)模表

　　——分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設上限，但整體的分布式發(fā)電規(guī)模仍然被要求限制在各地區(qū)的額度范圍以內。綜合來看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項目將受到限制，意味著農光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規(guī)范。

　　——引入競爭機制，如申報電價在國家統(tǒng)一光伏電價基礎上下調，規(guī)模指標則相應擴大：競爭機制包括電網接入條件、消納條件、資金能力、新技術新產品等，另一個重要競爭機制是申報企業(yè)如通過技術手段降低電價成本，則將相應獲得規(guī)模指標的增加。上網電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規(guī)模指標；如降低幅度在10%以內，則以相應比例得擴大規(guī)模。該條件將對企業(yè)電站開發(fā)、建設的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術新產品的研發(fā)和應用能力將進一步受到相關企業(yè)的重視。

　　——指標浮動：國家能源局將每個季度統(tǒng)計各地區(qū)項目的進展情況，如電站進展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標追加。第三季度末如果電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達50%的地區(qū)，其下一年度的指標將受到影響。該政策將推動各地指標發(fā)放的速度并有效遏制路條投機行為。以往各年出現(xiàn)的年底搶裝行為也或將得到緩解，年底搶裝不僅影響行業(yè)秩序，還會為電站質量帶來隱患。

　　光伏發(fā)電項目建設進展情況月報表

　　2015年光伏發(fā)電建設實施方案（征求意見稿）

　　根據(jù)光伏發(fā)電項目建設管理有關規(guī)定，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設情況，編制了2015年度光伏發(fā)電建設實施方案。