據青島海關統計，2014年山東口岸累計進口牛羊肉4.4萬噸，比去年同期（下同）增加0.8%；價值9.6億元人民幣，增長7%；進口平均價格為每噸2.2萬元，上漲6.2%。

　　一、2014年山東口岸牛羊肉進口的主要特點

　　（一）月度進口量波動前行，月度進口均價高位震蕩。2014年1月份，山東口岸牛羊肉月度進口量達7370噸的歷史峰值，2月份后呈現波動走低態勢，12月份當月進口2867噸，同比減少50.8%，環比增加58.2%。價格方面，2014年以來山東口岸牛羊肉月度進口均價一直在高位震蕩，12月當月進口均價為2.2萬元/噸，同比上漲1.2%，環比上漲5%。

　　（二）一般貿易進口占主導。2014年，山東口岸以一般貿易方式進口牛羊肉4.1萬噸，減少6.4％，占山東口岸牛羊肉進口總量的（下同）91.9%；以海關特殊監管方式進口3079噸，增加35.8倍；以加工貿易方式進口498噸，增加37%。

　　（三）澳大利亞和新西蘭為主要進口來源地。2014年，山東口岸自澳大利亞進口牛羊肉2.5萬噸，減少14.1%；自新西蘭進口1.4萬噸，增加36.7%，兩者進口量合計占89.1%。

　　（四）民營企業進口占絕對比重。2014年，山東口岸民營企業進口牛羊肉3.8萬噸，減少9.5%，占87.2%；同期，外商投資企業進口4705噸，增加2.7倍，占10.6%。

　　（五）進口羊肉占比逾6成。2014年，山東口岸進口羊肉2.8萬噸，減少17.5%，占64.3%；進口均價為2.2萬元，上漲3.3%。進口牛肉1.6萬噸，增加67.6%，占35.7%；進口均價為2.2萬元，上漲16.4%。

　　二、2014年山東口岸牛羊肉進口量微增的主要原因

　　（一）國內消費需求旺盛擴大供需缺口，帶動進口量提升。隨著我國國民經濟的持續增長和居民消費水平的進一步提升，對營養、健康、安全肉類的食用要求逐漸提高，與豬肉相比，牛羊肉蛋白質含量更高，且膽固醇含量低，受到國內消費者的青睞。近年來火鍋、大排檔等飲食方式的季節性逐漸被打破，多種因素的疊加最終拉動了牛羊肉需求的快速增長。然而，由于牛羊肉生產受成本上升、自然災害和病疫多發等因素制約，國內牛羊肉供應的同步提升受到限制，牛羊肉供需缺口依然居高不下，直接拉動牛羊肉的進口。

　　（二）近期國內羊肉供應階段性增加對進口有所抑制，壓低全年牛羊肉進口增速。2014年7月份以來，國內羊肉迎來一輪階段性價格降低的行情，以五大牧區之首的內蒙古牧區為例，近期內蒙古羊肉收購價跌至每斤18元，降幅高達30%。主要原因是近幾年羊肉價格堅挺導致牧區存欄量增加，2014年僅內蒙古牧區羊存欄量就超過1億只。受國內階段性供應增加影響，7月份以來山東口岸羊肉進口連續6個月量價齊跌，特別是10月份之后，月度進口量同比降幅均超過5成，客觀上造成了近幾個月來牛羊肉進口累計增速不斷下滑，全年累計增速定格在微增0.8%。

　　三、當前值得關注的主要問題及相關建議

　　（一）兩大瓶頸制約國內牛羊肉生產。當前我國牛羊肉生產主要面臨兩大瓶頸：一是規模化程度亟待提升。雖然近年來我國肉牛肉羊的規模化水平已處于穩步增長態勢，2004年至2013年，肉牛年出欄50頭以上規模比重由13.2%增加到27.3%，肉羊年出欄100只以上規模比重由12.1%增加到31.1%。但相對于我國生豬和家禽養殖來說，牛羊養殖的規模化水平還相距甚遠。二是母畜存欄量減少。據統計，“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%，能繁母羊存欄下降5.4%。

　　（二）雙節期間打擊疫區牛肉集中行動啟動，或有助于恢復市場秩序。近期，媒體大量報道來自巴西的瘋牛病疫區牛肉流入我國零售渠道的食品安全事件。由于巴西牛肉的市場價格僅為每斤21至22元，遠低于目前30至40元的國產牛肉的正常價格，在高額利潤的驅使下，巴西、印度、澳大利亞等國牛肉通過走私途徑借道越南大量進入我國廣西，并由此流向全國。如今網絡電商銷售發展迅猛，一旦疫區牛肉流入市場，其擴散速度將大幅加快，相關食品安全形勢將很難控制。2014年12月份，海關總署決定開展打擊疫區牛肉走私專項行動，專門在元旦春節期間開展集中打擊和綜合治理，有助于斬斷疫區牛肉走私途徑，維護牛肉銷售的正常市場秩序。

　　為此建議：一是加大對國內牛羊肉產業的扶持力度，有甄別地對低收入戶實行現金補貼，加大種牛、種羊良種補貼和人工受精補貼，以增加養殖收益，迅速擴大生產；二是集成配套牛羊肉產業技術體系，如建立良種繁育體系、普及標準化屠宰與分割分級技術，開展精深加工、副產品利用和全程質量控制，探索不同生態區域的標準化規模養殖模式；三是規范進口渠道，加強綜合治理，切實通過專項行動遏制疫區牛肉走私，規范市場秩序。