在今年“兩會”上，李克強總理的政府工作報告再次強調要加快推進農業現代化，加快轉變農業發展方式。今年的中央一號文件提出要繼續“做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款的試點工作”。無疑，土地金融創新是農村金融改革的重要突破口，目前應該站在新的戰略高度，進一步明確其戰略目標和基本原則。

　　戰略目標應該有三點。第一，應以土地金融創新為支點，激活農村要素資源的金融權能。沒有金融權能的實現，就談不上激活農村要素資源，也無法充分實現財產性收入。各地的創新試點從經營權逐步深化到“三權”、“五權”等“多權”抵押，表明土地金融創新不能“就土地論土地”，成為一種隔離的創新“孤島”，而應依托農業產業化，探索組合模式，打好“組合拳”，以充分實現農民各類資產和農村物權的金融權能。

　　第二，土地金融創新要依托農村土地制度改革，促進城鄉統籌發展。從成都、重慶等地的經驗來看，“建設用地指標權”及農村住房抵押貸款成為新農村建設及新型城鎮化的重要融資渠道。這得益于成渝統籌城鄉綜合改革試驗區的土地制度改革探索，特別是重慶的“地票”制度創新，通過指標權將城鄉建設用地、宅基地復墾、耕地等關聯起來，并實現跨區域資源配置，很好地促進了土地金融創新。

　　第三，要發揮金融的引導作用，實現農地制度改革與金融創新的良性互動。從形式邏輯上來看，土地確權、土地流轉、金融創新存在理論上的邏輯次序，確權在前、流轉在后，隨后才有金融創新。但從實踐層面來看，去年全國家庭承包耕地流轉比例將近三分之一，已經“領先”于確權進度。金融創新促進土地確權和規范流轉的現實可能性，在各地的創新試點中已經顯現出來。因此，土地金融創新不僅要解決“三農”融資難題，更要服務于土地流轉，服務土地制度改革乃至農村全面深化改革。

　　不過，要讓土地金融發揮制度創新的引領作用，必須堅持兩個基本原則。一是堅持普惠金融導向。一號文件提出“強化農村普惠金融”，是十八屆三中全會“發展普惠金融”要求在農村金融領域的深化。眾所周知，家庭經營農戶生產技術強、誠信程度高但抗風險能力相對薄弱，是受困于“融資難、融資貴”的主要群體，同時一號文件強調要“堅持農民家庭經營主體地位”，是農業經營的主力軍，因此，土地金融創新應堅持普惠金融導向，成為強化農村普惠金融的重要抓手。

　　二是堅持綠色金融導向。當前，農村已經成為我國環境污染問題的重中之重。污染問題不解決，農村不可能“美”，農業不可能“強”。土地污染是農村污染的基本問題，也是食品安全的源頭問題，綠色金融在“三農”領域的推廣應用迫在眉睫，因此，土地金融創新的深化發展應堅持綠色金融導向，推動實現“強、富、美”戰略。