新一輪土地改革試點已經公布，小產權房“轉正”再次化為泡影。

　　今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確將在全國選取33個縣進行土地改革，但該文件一直未對外公布。從中農辦主任陳錫文、國土部部長姜大明等官員的解讀來看，本輪土地改革不包括小產權房；目前正在推進的不動產登記，小產權房也同樣沒份。

　　經濟觀察報獲知，本輪土地改革的最大亮點在于，較大幅度提高了農村征地補償標準。原來的法律規定是，按被征農地的原有用途來確定補償，補償上限是不超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。下一步的要求是，將綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等情況，來確定農地征補標準；對于政府征地造成的失地農民，將全部納入養老、醫療等城鎮社會保障體系。

　　提高補償標準之外，所謂集體經營性建設用地入市只是限制在鄉鎮企業用地，而且“入市”的前提是，必須符合國土部的土地規劃和用途管制；宅基地制度改革方面，農民還是只能一戶一宅，宅基地使用權轉讓，還是限制在本村村民之間，嚴禁城里人到農村買地蓋房。

　　目前全國共有16.5萬平方公里的農村集體建設用地，其中農戶宅基地占比70%，鄉鎮企業用地占10%。

　　設限“入市”

　　土地改革涉及的面很廣，業內對本輪土地改革最為關注的是農村建設用地的入市。《意見》明確了農村建設用地的改革方向，業內將之歸結為“三塊地”改革。

　　與以往試點多在個別發達省份展開不同，本輪針對“三塊地”的改革試點是在全國范圍內展開，國土部對每個省（市、區）都給了試點名額。由于改革突破了現存土地管理制度，全國人大常委會還授權國務院，在33個試點縣，暫時調整實施《土地管理法》、《城市房地產管理法》中相關“三塊地”的有關規定。

　　按照陳錫文、姜大明兩位官員的介紹，中央對“三塊地”改革非常“審慎”，遵從的是“封閉運行、風險可控”的原則，堅守的三條改革底線是，土地公有制性質不能改變，耕地紅線不能突破、農民利益不能受損。

　　對于農地征補標準，曾有業內專家樂觀預測，征補標準將在現有的基礎上提高10多倍，而一位國土部官員公開的說法是，這純屬對土地改革的曲解、誤讀，甚至有惡意炒作的嫌疑。中農辦副主任韓俊也曾表示，征地補償提高10倍的說法不靠譜。

　　從公開報道的《意見》內容來看，下一步即便是要綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平等情況，最終也還是由政府來確定農地征補標準，不可能完全由市場來決定。用姜大明近期的說法，試點縣（市）將“合理”提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

　　此前，中國社科院的一份報告顯示，現在全國失地農民累計已達4000萬~5000萬。對于由此可能帶來的問題，相關部門在加大就業培訓力度的同時，還會將符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社保體系。

　　蔡繼明等專家認為，本輪相關“三塊地”的改革，重點是放在提高征地補償標準上，對集體經營性建設用地入市、宅基地制度的改革力度都很小。為此，在《意見》印發之前，他曾聯合16名土改專家，向中央深改領導小組提交“報告”，建議加快建立城鄉統一建設用地市場的步伐，適度開放小產權市場，但結果卻是成效甚微。

　　結合3月日開始實施的《不動產登記暫行條例》，可以看出，中農辦、國土部等方面對小產權房還是“冷處理”，不登記更不發證，這意味著，小產權房合法化的路途還很遙遠。