據濟南海關統計，今年1月份山東口岸進口棉花7.2萬噸，比去年同期（下同）減少54.1%；價值7.2億元，下降61.7%；進口平均價格為9942元/噸，下跌16.7%。

　　一、1月份山東口岸棉花進口的主要特點

　　（一）月度進口量驟減，進口均價繼續走低。2014年山東口岸棉花進口總體低迷，12月份因配額到期驟增至15.4萬噸，為年內次高值，今年1月份進口量迅速回落，當月進口棉花7.2萬噸，同比減少54.1%，環比減少53.2%。今年1月份山東口岸棉花月度進口均價延續了去年下半年以來的跌勢繼續走低，當月進口均價為9942元/噸，同比下跌16.7%，環比下跌11.8%，為63個月以來的最低值。

　　（二）海關特殊監管方式進口占比過半。1月份，山東口岸以海關特殊監管方式進口棉花3.8萬噸，減少54.1%，占同期山東口岸棉花進口總量（下同）的53.4%。以一般貿易方式進口1.7萬噸，減少48%；以加工貿易方式進口1.6萬噸，減少59.1%。

　　（三）國有企業和民營企業為進口主力。1月份，山東口岸國有企業進口棉花3.3萬噸，減少33.4%；民營企業進口3.2萬噸，減少65.5%；兩者合計占進口總量的89.2%。此外，外商投資企業進口0.8萬噸，減少52.7%。

　　（四）印度和烏茲別克斯坦為主要進口來源國，自巴西進口倍增。1月份，山東口岸自印度進口棉花2.7萬噸，減少74.8%；同自烏茲別克斯坦進口1.9萬噸，減少7%；兩者合計占進口總量的63%。自巴西進口1萬噸，增加2.8倍。

　　二、1月份山東口岸棉花進口量大幅減少的原因

　　（一）棉花加工貿易配額下發延遲致配額內棉花進口大幅減少。按照往年的慣例，我國棉花加工貿易配額一般于1月份下發，紡織企業于上一年度2011-2012月份簽訂棉花進口訂單，1月到港后便可用新發配額報關。而2014/2015年度國內棉市庫存高企，消化能力不足，國家為引導國內紡織企業多使用國產棉，除89.4萬噸的關稅配額外，不再增發其他配額，紡企普遍對可獲進口配額數量持悲觀態度，企業謹慎下單。截至2月初，2015年加工貿易配額尚未下發，企業只能使用去年少量結存配額進口，導致配額內棉花進口量大幅減少。

　　（二）國內外棉價差縮窄，外棉價格優勢減弱。1月15日，國家棉花價格指數cncottonA為14002元/噸，cncottonB為13353元/噸；國際棉花價格指數（M）為74.05美分/磅，SM級則為69.27美分/磅，按40%全關稅和13%增值稅計算，稅后價格分別為15789.6元/噸和14770.3元/噸，一般貿易全關稅進口棉花已無利可圖。此外，據山東幾大紡織企業反映，近期紡織品國際市場低迷，終端購買力不足。春節前受資金流、支出壓力及人員不穩定影響較大，補庫意愿不足，棉花進口量驟減。

　　三、當前棉花產業值得關注的問題及相關建議

　　（一）千萬噸國儲棉如何消化將直接影響后期棉價走向。國家棉花臨時收儲政策確實起到了保護農民利益的作用，但是高價國儲棉消化壓力較大。目前國儲棉庫存規模處于“非合理”狀態，根據目前紡織行業的消費能力，市場大多認為2014/15年度中國棉花消費能力將低于750萬噸，而國儲棉庫存在1000萬噸以上，庫存消費比接近150%。在本年度棉花消費未見明顯改善，國儲棉拋儲的時間、價格和節奏，將直接影響國內棉價走勢。國家為引導市場平穩運行，給新棉銷售留出銷售空間，在2014年度開始后便停止了儲備棉的投放，以引導企業積極收購加工新棉。從目前市場各方的反饋來看，2015年棉花種植面積大幅下滑已成定局，為穩定棉花種植面積、爭奪市場定價權，短期內或將不會輪出國儲棉。

　　（二）棉花目標價格改革試點成效初顯，政策落實需確保農民受益。2014年國家開始在新疆進行棉花目標價格改革試點，此輪新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局開始被打破。目前，新疆目標價格改革總體比較順利，市場定價機制已經開始發揮作用。但是，經過2014年新疆棉花的收購、銷售、補貼等環節的執行，改革存在的問題不斷顯現。在核查棉花面積過程中要花費巨大的人工成本，交售數量的核查也存在不確定因素。2月份隨著新疆棉花價格補貼發放時間的迫近，后續的補貼進度和金額備受關注，棉農普遍期望能夠盡快拿到足額補貼。目前市場價格低于目標價格，補貼少于預期，如何確保農民收益，進而保證2015、2016年新疆棉花種植面積是當前政策實施要關注的主要問題。

　　為此建議：一是密切關注國內外棉市走向，暫緩國儲棉投放市場的時間，以緩解當前市場的疲弱狀態；二是盡快下發2015年度加工貿易配額，穩定企業預期，引導企業合理安排進口進度；三是落實好國家棉花目標價格改革試點政策，劃分好土地所有者和實際種植者間的權益，確保政策實施的透明和公平，保證農民收益。