《中國(guó)制造2025》提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　一、汽車產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇

　　從制造強(qiáng)國(guó)看，汽車產(chǎn)業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)被列為國(guó)家的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。以汽車為代表的第二次工業(yè)革命延續(xù)了百余年，歐美日等制造強(qiáng)國(guó)也無(wú)一不是汽車強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，以第三次工業(yè)革命為背景，全球技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇日趨活躍，汽車產(chǎn)業(yè)又是第三次工業(yè)革命涉及的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及新能源、新材料、新裝備等技術(shù)創(chuàng)新最全面、大規(guī)模的載體與平臺(tái)，因此再次成為工業(yè)革命和工業(yè)化水平的代表性產(chǎn)業(yè)。

　　無(wú)論是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，具有大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用的汽車產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)汽車工業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.53%，與汽車強(qiáng)國(guó)4%的水平存在較大差距，其原因就是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，是制造而非創(chuàng)造，因此汽車工業(yè)做強(qiáng)將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)，汽車工業(yè)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與帶動(dòng)性，也是中國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的集中體現(xiàn)。

　　二、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與制約因素

　�。ㄒ唬�對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，清晰系統(tǒng)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)缺失。近年來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依舊不清晰，缺乏系統(tǒng)完整的汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。汽車產(chǎn)業(yè)政策的不持續(xù)性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)波動(dòng)大，企業(yè)產(chǎn)能要么難以適應(yīng)，要么出現(xiàn)閑置，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。

　�。ǘ�）關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力偏弱。目前，我國(guó)主要汽車集團(tuán)在乘用車平臺(tái)技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、新能源電池等領(lǐng)域仍未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，尚未形成完整工業(yè)體系及能力。

　�。ㄈ�）缺乏基礎(chǔ)研究共性技術(shù)平臺(tái)與創(chuàng)新體系支撐。目前，我國(guó)初步建立官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，但是由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模及治理模式等多種因素制約，對(duì)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究仍偏弱，另外，目前尚無(wú)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

　�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和研發(fā)能力薄弱，供應(yīng)鏈體系不完整，制約戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于我國(guó)傳統(tǒng)汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，部分關(guān)鍵零部件原材料和關(guān)鍵元器件依賴國(guó)外，制約了節(jié)能與新能源汽車的快速發(fā)展。

　�。ㄎ澹┥虡I(yè)運(yùn)營(yíng)模式、人文等軟環(huán)境發(fā)展滯后，自主品牌培育仍需時(shí)日。目前，汽車產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)模式仍未確定，汽車文化環(huán)境建設(shè)滯后，同時(shí)國(guó)產(chǎn)汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、性能等方面仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。