國土資源部土地勘測規劃院院長助理張曉玲昨日透露，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安及貴陽14個城市的開發邊界劃定工作將于今年完成，開發邊界將作為城市發展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。以后，全國600多個城市也會劃定開發邊界，時間上預計至少需要2-3年。

　　如何劃界？

　　“城市開發邊界”指根據地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發和禁止進行城市開發建設區域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。

　　如何劃界？張曉玲透露，主要是基于現行城市土地利用規劃及城市發展總體規劃，同時納入未來一段時間內的城市建設規模、土地利用安排和擴張規模等因素，比如外來人口的遷入等。“不完全是此前的城市規劃”，她介紹，劃界關鍵是要考慮到未來一段時間內城市發展可能出現的情況。

　　對于成長中的城市，將劃定動態邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。

　　城市的劃界工作主要由國土和住建規劃兩個部門負責。

　　為何劃界？

　　之所以要劃定開發邊界，關鍵就是要限制城市發展規模，避免無序擴張。此前，全國多地出現“攤大餅”式發展。數據顯示，2000年-2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。“目前粗放利用現象普遍，尤其新城新區建設和大廣場建設。”張曉玲表示，未來將合理確定城鎮開發強度。

　　國土部規劃司司長董祚繼曾公開解釋過劃定城市開發邊界的意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的發展，基本會框死，不會任其盲目擴張。”張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發展不得超過邊界。