日前，匿跡已久的房地產(chǎn)稅改革終于再度走進百姓視野，隨即引發(fā)社會輿論的廣泛關(guān)注和討論。在8月5日公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，明確提出了房地產(chǎn)稅立法的規(guī)劃，從房產(chǎn)稅改革正式上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)。

　　有專家認為，房地產(chǎn)稅收制度改革方向是減輕交易環(huán)節(jié)稅負、增加持有環(huán)節(jié)稅收；同時，對“房姐”一類的投機性住房持有者，將通過稅收進行適度調(diào)節(jié)。

　　改革歷程

　　從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”

　　傳言已久的房地產(chǎn)稅終于迎來確切消息。5日，最新調(diào)整過的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。

　　建國初期1951年，政務(wù)院頒布的《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》中，房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅。1986年10月1日，《房產(chǎn)稅暫行條例》正式施行。房產(chǎn)稅被界定為以房屋為征稅對象，以房屋的計稅原值或租金收入為計稅依據(jù)，向房屋產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

　　“當時，在土地無償劃撥的情況下，房產(chǎn)原值可以近似理解為地上建筑物的建造成本，不包括土地獲取費用，或認為土地獲取費用為零。個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免繳房產(chǎn)稅。”清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉告訴中新網(wǎng)記者。

　　從“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”的演變，雖然僅一字之差，卻在征稅對象、稅制體系等方面有著本質(zhì)區(qū)別。

　　隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場的發(fā)展，稅制問題愈發(fā)突出。劉洪玉直言，一個比較嚴重的問題就是，大部分房地產(chǎn)相關(guān)稅收是在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中征收的，對持有環(huán)節(jié)征稅比重很小，導(dǎo)致住房市場交易成本高、效率低；持有階段稅負低甚至無稅負，最終導(dǎo)致了住房資源有效利用率偏低。

　　經(jīng)過數(shù)年的討論，2011年房地產(chǎn)稅率先在上海、重慶兩地開展向居民住宅征收的試點。兩年后，十八屆三中全會將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

　　談及房地產(chǎn)稅在滬、渝兩地的短暫試點，劉洪玉認為，雖然當時取得了抑制住房需求的效果，但在2014年下半年以來市場需求不足的情況下，征收房地產(chǎn)稅就很可能難以為繼。因此，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一種長期制度，而不應(yīng)該是一種短期調(diào)控市場的工具。