中國乳粉行業十幾年發展歷程中，事件頻發，政策也應運而生且日趨嚴格，而這一次將決定1400多個品牌的去留的嬰幼兒乳粉配方注冊制改革，毫無疑問是“史上最嚴奶粉新政”。

　　9月25日，河北、陜西、黑龍江、廣東、北京、內蒙古六個省市的食品藥品監督管理局相關領導及部分乳粉企業高管在國家食品藥品監督管理總局參加了嬰幼兒乳粉配方注冊管理辦法征求意見會。

　　“《食品安全法》就要實施，其中最大的亮點是嬰幼兒乳粉配方注冊管理。配方注冊實施后，品牌將極大地減少。”據知情人士稱，總局依然確定嬰幼兒乳粉是高風險產品，今后依然要高覆蓋、大密度的加大風險抽檢力度。

　　“未來嬰幼兒配方奶粉的監管會越來越嚴，門檻越來越高，此前《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》中的相關細則預計不會產生大的變化。”一位國內乳企離任高管稱。

　　9月2日，國家食品藥品監督總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》稱，奶粉配方備案制將改為注冊制，一個產品配方只能生產一種產品，每個企業不得超過5個系列15種產品配方，嚴苛的門檻不僅意在將諸多代工品牌徹底洗牌出局，諸如圣元、三元等品牌多、許可證少的大企業也難逃調整。

　　自2008年三聚氰胺事件以后，國內乳企就一直處在消費者信任的邊緣。隨后許多乳企也面臨了多輪兼并重組、行業嚴控的局面，但這一次的政策則堪稱史上最嚴，一些乳企何去何從再次被提到了最顯眼的位置。

　　觀望

　　“9月份以后本來是銷售旺季，但現在根本沒人敢有大動作。”北京普天盛道企業策劃機構董事長雷永軍說，大家都在等10月1日新政策出臺。

　　不僅如此，原本乳粉極少促銷的七八月份，包括北京、河北在內的大型超市內嬰幼兒乳粉的買贈、促銷降價活動花樣頻出，諸多嬰童店促銷活動更是眼花繚亂。乳業分析師宋亮稱，目前國內奶粉市場價格呈現全面下降態勢，國產品牌降價幅度較大，最高降幅超過50%；進口品牌也全線降價，惠氏、雅培、達能、美贊臣均加入促銷降價行列，一些主打品牌降價甚至超過30%。

　　“新政出臺前夕，大家都在甩貨，市場價格下滑很厲害。”陜西紅星乳業董事長王寶印談及價格戰重重地嘆了一口氣，他的企業主營羊奶產品，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》中也對羊奶粉提高了標準門檻：嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳的，產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

　　羊奶粉生產許可企業主要集中在陜西省16家企業中，但羊奶品牌卻有200多個，這一點與市場上目前稀少的許可證與繁多的品牌對比境況頗為相似。

　　陜西省目前有18家乳粉企業，其中16家都主打羊奶產品，同時也是全國洋奶粉牌照的主要所在地，西安市乳業協會秘書長薛俊民說，“正因為陜西省的企業是做羊奶，企業才能拿到現在這么多許可證，如果是牛奶可能全省只有五六個許可證。”

　　“陜西生產羊奶粉的企業主要精力都投放在了生產環節，相關營銷策略都是委托給專門的銷售公司操作。”薛俊民介紹說，目前16家做嬰幼兒羊奶粉的企業背后是200多家羊奶粉營銷公司，大部分每家負責一個品牌，每家營銷公司又有50-80不等的營銷人員，兩萬多個營銷人員在推動整個陜西省羊奶粉銷售，但按照新政的要求，每個企業最多擁有5個品牌，核算下來最多只能存留80個品牌，這就表示其余120多個品牌的營銷公司、一萬多名營銷人員都要解散，“這是陜西羊奶產業面臨新政之下最嚴重的問題。”薛俊民說。

　　據了解，在《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》下發以后，陜西省食品藥品監督局局長胡小平就帶領團隊跟陜西省內乳粉企業召開了征求意見座談會，親自聽取企業意見，記錄企業需求和意見，除此之外，包括陜西省、西安市多個協會都向食藥監總局提交了意見反饋。“據說嬰幼兒乳粉配方注冊管理辦法已經通過國務院食品安全委員會批準了，現在六個省局的領導和部分企業都已經去食藥監總局開會。”一家業內人士在9月24日接受經濟觀察報采訪時稱，盡管現在省內企業生產還在繼續，但反映在終端的情況很不樂觀，如果品牌供應跟不上就相當于客戶流失。