■能源發展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發展戰略。“十三五”許多能源投資可能解決的是“十三五”以后的問題，所以戰略方向和發展路徑都要考慮能源系統優化，通過長期努力實現結構合理調整，實現綠色低碳轉型。

　　■目前能源領域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優化不夠。能源市場亟待國家合理規劃、行業自律建設、地方優化布局。只有在這樣的治理建設下，才能放手讓市場主體充分發揮積極性。能源系統優化，需做好三個方面的優化：總量合理估算、結構合理調整、時序和空間地域優化。

　　十八屆五中全會及《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把綠色發展提到很高的位置，對生態文明建設和環境保護作出了重大戰略部署。遵循創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，制定能源領域的“十三五”規劃，必須處理好幾個關鍵問題。

　　科學預測今后的能源需求

　　第一個關鍵問題是需要科學預測今后的能源需求。當前特別需要充分認識“十三五”期間能源需求的重大變化趨勢。“十三五”期間中國能源發展面臨的形勢和“十二五”時期大有區別。“十二五”開始時，中國能源消費雖然在世界金融危機后增速出現波動，但在2008年后國家提出四萬億投資刺激，推著鋼鐵、水泥行業繼續擴張，能源消費仍然維持了幾年快速增長。而近兩年能源消費增速迅速下降，“十三五”期間能源需求將進入低速增長期。

　　而近兩年重工業的能源消費不升反降，是能源增長速度明顯下降的主要原因。增速從2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的僅2.2%。從今年煤炭和其他能源增長情況看，預計能源消費總量有可能出現負增長。今年迄今電力增速不到1%，也是非常低的增長形勢。

　　“十三五”期間，經濟結構必然出現進一步調整，加上能源消費結構的調整，將大幅抑制能源消費總量的增長。

　　從中國經濟發展規律本身來看，未來難以繼續依靠加大投資維持增長。固定資產投資增速將不能持續保持高位，投資率有下降的可能。原有的通過擴大外需、增加投資規模，來擴大經濟規模已不可持續。特別是多地“鐵公基”、房地產、工業園區建設包括樓堂館所、政府公用建筑出現大量過剩。這方面的過度投資是寅吃卯糧，擠壓了未來的建設空間。繼續依靠加大投資力度只能降低投資的效益。“十三五”必須改變經濟增長的內容，探索新的增長點。