在9月份結(jié)束的2014/2015榨季，我國糖料種植和食糖生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡。全國糖料種植面積2369萬畝，同比減少301.9萬畝，減幅11.3%；食糖產(chǎn)量1055.6萬噸，同比減少276.2萬噸，減幅10.7%，是新世紀(jì)以來減幅最大的一年。究其原因，主要是受生產(chǎn)成本不斷上升、糖料收購價持續(xù)下降等因素的影響，糖農(nóng)收益下滑，種植積極性受挫。

　　首先，糖料作物的種植成本快速上升。由于要素投入品價格上漲，糖料種植和食糖生產(chǎn)的“地板”價不斷抬高。據(jù)廣西價格成本調(diào)查監(jiān)審分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005~2014年10年間，廣西糖料蔗每畝種植總成本由834.8元增加到2016.6元，增加了1181.8元，增幅141.6%，年均增長10.3%。其中，人工成本更是增加了近2倍。而受原料成本上漲傳導(dǎo)機(jī)制的影響，國內(nèi)制糖成本也水漲船高，目前每噸在5100元/噸左右。國內(nèi)糖料種植和食糖生產(chǎn)的成本“地板”不斷抬升。

　　其次，糖料作物的種植收入不斷下滑。成本上升背景下，國內(nèi)糖料收購價格連續(xù)下降，糖農(nóng)收入大幅減少。2011/2012~2014/2015榨季廣西糖料蔗收購價格每噸下降了100元，降幅達(dá)20%。據(jù)廣西崇左市相關(guān)部門的統(tǒng)計，2014/2015榨季農(nóng)民人均種蔗收入4892.3元，同比減少1933.1元，減幅達(dá)28.3%。收入水平下降直接導(dǎo)致糖料作物種植的比較收益降低，據(jù)廣西價格成本調(diào)查監(jiān)審分局測算，2014年廣西甘蔗種植每畝成本2016.6元，每畝產(chǎn)值1988.6元，每畝凈利潤-28元，農(nóng)民種蔗不掙錢，因此紛紛改種香蕉、速生桉、水稻、西瓜等競爭農(nóng)作物，糖料作物的種植面積大幅萎縮。

　　糖料種植和食糖生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

　　2015/2016榨季，我國糖料種植和食糖生產(chǎn)減產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

　　首先，糖料作物和食糖減產(chǎn)已成定局。由于糖料蔗收購價連續(xù)下調(diào)、農(nóng)民種蔗收益減少，造成農(nóng)民改種意愿強(qiáng)烈，糖料種植面積出現(xiàn)縮減。據(jù)估計，2015/2016榨季國內(nèi)糖料種植面積2050萬畝左右，同比縮減約300萬畝。雖然2015/2016榨季作為我國第一主產(chǎn)區(qū)的廣西大幅調(diào)高了糖料收購價，增加農(nóng)民種蔗收益，提高種蔗積極性，但是由于多地已進(jìn)入糖料收割、糖廠開榨階段，因此其對食糖產(chǎn)量的促進(jìn)作用將更多地體現(xiàn)在2016/2017榨季。總體上看，2015/2016榨季國內(nèi)食糖產(chǎn)量將連續(xù)第2年下降，預(yù)計食糖產(chǎn)量950萬噸左右。食糖消費將繼續(xù)增長至約1570萬噸，國內(nèi)食糖產(chǎn)需缺口擴(kuò)大到620萬噸左右，自給率恐將跌破60%。

　　其次，糖企和糖農(nóng)收入有望增加。一方面，隨著國際食糖市場步入減產(chǎn)周期，基本面向供不足需轉(zhuǎn)變，支撐國際糖價回暖。受此影響，國內(nèi)外價差和進(jìn)口壓力縮小，國內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)贏得喘息機(jī)會。同時，在2014/2015榨季被證明頗為有效的政府和行業(yè)主體采取的產(chǎn)業(yè)支持及行業(yè)自救措施仍將持續(xù)，國內(nèi)糖價將進(jìn)一步回升，制糖企業(yè)在2014/2015榨季大幅減虧的基礎(chǔ)上有望實現(xiàn)扭虧為盈。另一方面，糖料主產(chǎn)區(qū)調(diào)高了糖料作物收購價格，糖農(nóng)收益得到保障。2015/2016榨季，廣西將普通糖料蔗收購首付價調(diào)高至每噸440元，同比增加10%。云南、海南、廣東等地雖然取消了糖料蔗收購政府定價，改由蔗農(nóng)和糖企定價，但出于看多后市、保障原料穩(wěn)定供給的考慮，制糖企業(yè)將考慮糖農(nóng)的合理收益。因此，2015/2016榨季糖農(nóng)收入將會增加。

　　當(dāng)前的首要任務(wù)是把食糖產(chǎn)業(yè)“保”起來

　　總體來看，我國食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“危局”主要源自于開放環(huán)境下的自身基礎(chǔ)競爭力不足。一方面，國內(nèi)食糖生產(chǎn)成本高企，國內(nèi)外價差巨大，與國外糖相比根本不具備市場競爭力；另一方面，我國食糖進(jìn)口關(guān)稅在世界范圍內(nèi)處于較低水平，缺乏除關(guān)稅、配額外有效的進(jìn)口調(diào)控手段，造成國際低價糖大量涌入，擾亂國內(nèi)市場，危害國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全。

　　從長遠(yuǎn)來看，食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著力破解上述兩道難題。考慮到基礎(chǔ)競爭力的培育是一個長期的過程，因此當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)是盡快完善政策支持體系，先把食糖產(chǎn)業(yè)“保”起來，同時通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高綜合生產(chǎn)能力等手段降低糖料種植和食糖生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。

　　一方面，應(yīng)健全政策支持體系。借鑒世界主要國家的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，研究其在我國“落地”的可行性，如巴西以含糖量為基礎(chǔ)的市場化的定價機(jī)制、食糖—酒精聯(lián)產(chǎn)計劃，日本的食糖返售政策，泰國的甘蔗與食糖基金等。

　　另一方面，應(yīng)加大良種良法的培育推廣力度和糖料產(chǎn)區(qū)水利管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升糖料作物單位面積產(chǎn)量；大力推廣機(jī)械化，加快研發(fā)適合我國產(chǎn)區(qū)特點的小型機(jī)械，提升糖料作物種植的機(jī)械化水平；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升糖料種植組織化程度；鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。此外，應(yīng)推動制糖行業(yè)整合，鼓勵制糖企業(yè)通過提高技術(shù)裝備水平、改進(jìn)工藝流程、改善經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)降本增效。