中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊：12月31日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院文章，解讀《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　以下為文章全文：

　　落實(shí)電力體制改革促進(jìn)燃煤自備電廠健康有序發(fā)展

　　——解讀《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院唐飛、胡文平

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件是落實(shí)電力體制改革的配套文件之一。《意見(jiàn)》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)于促進(jìn)燃煤自備電廠健康有序發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。

　　自備電廠發(fā)揮了積極作用，也存在諸多問(wèn)題

　　初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。機(jī)組類型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。

　　自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔(dān)了局部地區(qū)供熱、供暖責(zé)任，部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時(shí)，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　但是，自備電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：審批環(huán)節(jié)政出多門，未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓自備電廠的規(guī)劃建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)

　　《意見(jiàn)》提出，新建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入火電建設(shè)規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》核準(zhǔn)，禁止在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)，并與公用火電項(xiàng)目同等條件公平參與優(yōu)選。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有條件并網(wǎng)的應(yīng)并網(wǎng)運(yùn)行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，大量燃煤自備電廠以配套工業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)力車間形式與工業(yè)項(xiàng)目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經(jīng)信部門、工業(yè)主管部門等多個(gè)政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。項(xiàng)目審批政出多門、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，造成燃煤自備電廠在規(guī)劃建設(shè)的管理上與國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了燃煤自備電廠必須納入火電建設(shè)規(guī)劃，明確了核準(zhǔn)主體和核準(zhǔn)程序，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范建設(shè)燃煤自備電廠，有利于加強(qiáng)全國(guó)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)燃煤自備電廠有序發(fā)展。